《山东财政年鉴》（2006年青岛市）

《山东财政年鉴》（2006年青岛市） 《山东财政年鉴》(2006年青岛市) 【概述】2006年～青岛市实现国内生产总值3206.58亿元～增长15.70%。其中～第一产业增加值183.95亿元～增长0.9%～第二产业增加值1677.17亿元～增长17.20%～第三产业增加值1345.46亿元～增长16.20%。全市规模以上工业完成增加值1472.8亿元～增长23.1%,工业经济效益综合指数为177.43～比上年提高4.43个百分点,服务业实现增加值增长16.2%,规模以上固定资产投资完成1485.7亿元～增长19.8%～较上年下降25.8个百分点,全市实现社会消费品零售总额达到1006.67亿元～增长16.3%,城市居民人均可支配收入15328元～增长18.6%,农民人均纯收入去年是达到6546元～增长12.7%。全市实现外贸进出口,不包括中央、省属公司,总额完成365.6亿美元～增长20%～其中出口216.5亿美元～增长23.1%。 在全市经济保持较快增长的基础上～全市财税部门狠抓增收节支～推进依法理财。当年青岛市实现全口径财政收入770.9亿元～增长25.7%。其中～全市地方财政一般预算收入225.8亿元～增长28%。全市政府性基金收入完成40.9亿元。当年全市一般预算支出249亿元～增长23.6%。政府性基金支出40.9亿元。 2006年～市本级地方财政一般预算收入完成97.5亿元～ 1 增长36.2%,市本级地方财政一般预算支出110.5亿元～增长31.5%。区,市,级一般预算收入完成128.3亿元～增长22.8%。全市连续十四年实现收支平衡。 【财源经济快速发展】2006年～青岛市加大经济结构调整力度～推进了产业优化升级～全市经济保持平稳较快发展态势。各级财税部门依法加强收入征管～不断创新财税政策支持体系～大力推动经济增长方式转变～财政收入呈现出又好又快的增长态势。全市地方财政一般预算收入增幅分别超出全国、全省平均增幅6.9和1.7个百分点。区,市,财政收入再上新台阶～即墨、胶州两市辖内一般预算收入首次超10亿元～崂山、黄岛两区首次超20亿元。财政收入的持续快速增长～财政实力的进一步加强～为全市构建和谐社会奠定了坚实的财力基础。 2006年～全市财政收入结构更趋合理～收入质量稳步提高。一是从产业分布看～第三产业实现地方税收118.9亿元～增长29.6%～增幅超过二产12.2个百分点～占地方税收的61.9%。说明全市现代服务业发展速度明显加快～对财政的贡献度逐步提高。全市各商业银行共上缴地方税收8.9亿元～增长36.8%～比全市一般预算收入增幅高8.8个百分点。其中～三家银行年上缴地方收入首次突破亿元大关～均进入了缴纳地方税收企业的前十名～打破了多年来十大纳税大户都出自工交企业的格局。在前20名的纳税企业中～商业银行 2 占了5席～有力拉动了财政收入的快速增长。二是从税种分布看～增值税、营业税、企业所得税和契税这四个主体税种增幅分别达到24.8%、26.5%、25%和42.9%。全年实现地方税收192.3亿元～增长23.2%～税收收入占地方一般预算收入的比重为85.2%～比全省平均水平高8.8个百分点。三是从征收部门来看～2006年～财政部门组织收入60.5亿元～增长44%～比国税、地税部门同期收入增幅分别高15和23.3个百分点。在全市一般预算收入中～财政部门征收比重为占26.8%～国税部门为21.1%～地税部门为52.1%～财政直接征收的份额逐年提高。2006年～由财政部门组织征收的契税收入完成19亿元～增长42.9%～增收额超过了企业所得税,在青岛市地方税种中的规模已跃升至第四位。 【重点支出得到有效保障】2006年～青岛市的财政支出安排更加注重协调发展～更加注重构建和谐社会的要求～支出结构的公共化程度进一步增强。财政资金重点向社会保障、公共服务设施、社会事业、社会主义新农村建设等民生领域倾斜～政府公共服务领域明显扩大。青岛市财政支农力度进一步加大～促进了社会主义新农村建设,当年全市财政“三农”支出为34.58亿元～增长10.5%。其中,市本级财政对“三农”投入资金13.7亿元～增长44.2%～比2005年增加4.2亿元。财政对“三农”的投入连续高幅增长～确保了财政惠农政策的落实～公共财政开始大规模地覆盖农村。 3 1.将农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围～初步解决了农村学生“上学难、上学贵”的问题。2006年～市本级财政安排农村义务教育补助资金1.47亿元～比上年翻了两番多～全市各级财政用于农村义务教育的投入达4.3亿元～提前一年免除了55万名农村义务教育阶段学生的杂费～平均每个小学生减负190元、初中生减负300元。市本级财政安排9000万元用于农村学校改扩建、教学设备购置以及教师工资和培训补助～促进了农村义务教育的发展。 2.大力支持农村医疗卫生事业～缓解了农民“看病贵、看病难”的问题。2006年～市财政共安排农村新型合作医疗补助9795万元～比上年翻了一番～将新型农村合作医疗年度筹资财政补助 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～由每人每年20元提高到40元～在不增加农民经济负担的情况下～进一步提高了农民的医疗保障水平。同时～加大了对农村卫生基础设施的投入～安排专项资金4220万元～为90个乡镇卫生院配置了医疗设备～促进了90个镇卫生院和3119个村卫生室的标准化建设。 3.加大财政补贴政策实施力度～帮助种粮农民解决“增收难”问题。全年共发放补贴资金1.3亿元～近百万农户直接受益。其中～发放粮食直补资金6096万元～按每亩16元的标准对93.5万农户种植的381万亩小麦进行了补贴,发放农机具购置及良种补贴2050万元,发放农业生产资料增支补贴资金5029万元～为农民减轻了因油价及生产资料价 4 格上涨带来的负担,安排农村“低保”资金2884万元～增长80%～将农村最低生活保障标准从820元/年提高到1060元/年～把6.7万名五保户纳入了低保范围。 4. 将新增教育、卫生、文化等事业经费和基建投资增量主要用于农村。2006年～市财政用于农村教育、卫生、文化等社会事业发展和农村基础设施建设的投入达到5.62亿元～比上年增加3.53亿元～占当年此类新增支出的 73.6,。当年新开工的1000户农村残疾人安居工程、1000个村庄通自来水工程、1万户农村家用沼气池试点、64处乡镇综合文化站、1200个村文化活动室以及农村垃圾、污水处理系统等惠农项目进展顺利～惠及农村千家万户。 5(加大了对农村财政转移支付力度～2006年市本级财政用于免征农业税及农村税费改革的专项转移支付资金为4.16亿元。其中～补助农村义务教育教师工资2.88亿元～农村义务教育公用经费1251万元～补助农村计生干部工资1582万元～补助村干部工资5135万元～农村五保户供养费907万元～村办公经费1846万元～补助镇级支出2102万元。以上资金均通过国库集中支付的方式直接拨付到镇、村～对保证农村基层组织的正常运转和促进农村重点事业的发展起到了积极作用。 【集中财力改善民生】2006年～按照构建和谐社会的要求～财政支出更加注重以人为本～将财政资金重点向社会保障、 5 公共服务设施、社会事业倾斜～集中财力统筹解决了一批关系群众切身利益的突出问题～促进了和谐社会建设。 1.积极支持社会保障体系建设。2006年,全市社会保障性支出达到17.7亿元,增长18.1%。其中～市本级财政社会保障性支出为9.2亿元～增长29.2%。市财政安排促进就业资金2.99亿元～增长44%～加大了对就业和再就业的扶持力度～帮扶4.4万大龄失业人员实现了再就业。安排城市“低保”资金6132万元～增长29%～帮助全市3.4万名城镇低收入居民改善了生活条件。按照中央关于 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 收入分配的要求筹资6.3亿元为36万名企业退休人员提高了养老金标准～人均每月增加养老金186.7元～提高了企业退休人员的生活保障水平。当年统筹国有资产出让收益、困难企业土地变现收入和财政投入4亿元～解决了1.2万名国企下岗职工的分流安置问题和7870人次的欠薪问题～有力支持了国有企业改革。 2.进一步加大了支出结构调整力度。2006年～青岛市一方面全面削减市直部门的一次性专项经费～压缩部门专项经费1.5亿元～进一步降低了行政运行成本,另一方面从超收收入中追加1.87亿元用于社会主义新农村建设～追加2亿元支持科技自主创新～财政支出结构进一步优化。市本级财政对科技、教育、医疗、文化等社会事业的支出分别为4.6亿元、40.2亿元、13.5亿元和6.4亿元～分别增长31%、18.7%、 6 11.6%和12.5%～均超额完成预算。公检法支出20.2亿元～增长11.2%～确保了“平安青岛”建设的支出需要。 3.进一步加大基础设施建设投入。2006年,市财政安排12.3亿元用于市区北部基础设施建设～确保了鞍山路,杭州支路高架快速路工程、市区破旧楼院改造和1423处小街小巷整治等惠民工程的顺利实施～进一步缩小了市区南北差距。 【进一步加大财政改革力度】一是农村综合改革稳步推进。农村义务教育经费保障机制改革全面展开～不仅统一了义务教育阶段教师统一工资项目和执行标准～基本实现城乡教师“同工同酬”～而且提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平～启动了农村中小学校舍维修改造资金保障新机制～促进了农村义务教育的发展,乡镇财政体制改革进入新的阶段～在五市三区开展了“乡财县管”试点。开展了“三农”资金、农村税费改革转移支付资金使用情况专项检查～有效防止了农民负担反弹～进一步巩固了农村税费改革的成果。在当年山东省政府组织的全省减轻农民负担和农村税费改革考核检查中～青岛市考核成绩获全省第一名。 二是政府收支分类改革进展顺利。 2006年所有区,市,和市直预算单位已完成2006年部门预算的模拟转换工作～从当年三季度开始实施新旧科目“双轨”运行～并全面启动了使用新旧两套科目编制2007年预算工作。新的政府收支 7 分类科目全面实施后～在优化财政支出结构、提高财政运行效率～深化财政各项改革等方面发挥重要作用。 三是进一步强化专项资金监督管理。2006年～全面强化财政专项资金绩效监管～进一步扩大了市级财政专项资金监管范围～将福彩公益金、体彩公益金、崂山风管委门票收入和市交通委交通规费等4项专项资金纳入重点监管范围～重点专项资金的监管范围由20项增至24项～预算总规模达86亿元。进一步规范了专项资金的决策及申报程序～形成了专项资金制约机制。充分利用国库集中支付和会计集中核算平台～对财政专项资金的支出流向进行分析和评价～形成了科学的财政资金支出合理性评价指标体系～并对部分重点专项资金的使用情况开展了绩效评价和监督检查～财政资金管理步入绩效监督的新轨道。 四是国库集中支付制度改革成效显著。2006年～青岛市财政部门启动了国库集中支付制度管理改革试点～建立了规范的国库集中支付单一账户体系～将238个一、二级预算部门纳入了国库集中支付范围～国库集中支付规模达到4.7亿元～进一步减少了财政资金拨付的层次和环节～有效避免了对财政资金截留、挤占、挪用等现象。 五是政府采购管理制度改革取得新突破。2006年～青岛市各级财政部门进一步完善了政府投资工程项目招投标纳入政府采购 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 的实施程序～扩大服务类项目的采购范围～ 8 积极开展了政府采购专项检查和政府采购领域商业贿赂专项治理工作～推进了政府采购的规范化管理～政府采购范围进一步扩大。当年全市政府采购规模达到28.1亿元～增长58%～节约财政资金3.7亿元～采购单位满意率为100%。 【廉政建设迈上新台阶】2006年～青岛市各级财政部门认真贯彻落实《建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》～进一步完善了从源头上用制度管权、管钱、管人的长效机制。一是进一步规范了财政管理中审批、审核、核准事项的运行程序～对涉及财政职能的28部法律法规和规章进行了全面梳理～逐项明确了行政审批、行政许可、行政处罚的法律依据～并作为实施财政管理的准则～严格实行责任追究制～促进了依法理财～从制度上防范了腐败行为的发生。二是进一步规范了专项资金的决策、申报程序～严格实行定额标准管理、项目库管理和政府采购制度～用制度规范了理财行为。三是积极开展了政府采购专项检查和政府采购领域商业贿赂专项治理工作～推进了政府采购的规范化管理。四是在全市财政干部中广泛开展了社会主义荣辱观教育活动～ 结合财政工作实际～开展了“明荣知辱树新风”大讨论和“党员奉献日”等活动～进一步提高了干部队伍的思想素质。青岛市财政局被市委、市政府评为2006年度全市目标管理绩效考核优秀单位。 ,青岛市财政局供稿 张伟执笔, 9