城乡教育差距的制度因素

城乡教育差距的制度因素 城乡教育差距的制度因素 第23卷第5期 2006年9月 湖北广播电视大学 JournalofHuBeiTVUniversity Vo1.23,No.5 September.2006,096,O98 城乡教育差距的制度因素 陈心慧 (山东大学威海分校法学院山东威海264200) [摘要]作为社会教育结构重要组成部分的农村教育发展缓慢,教育差距日益突出. 影响城乡差距的原因 有社会资本,政治资本,文化资本,经济资本等家庭背景的因素,但是值得重视的是 教育不平等的制度性因素. [关键词]制度因素;城乡结构;教育差距;资源配置?政府政策 [中图分类号]G522[文献标识码]A[文章编号]1008--7424(2006)05--0096--03 我国当前出现的种种教育不平等,尤其是城乡教 育的不平等,主要是由其发展状态决定的:经济落后 导致教育的有效供给不足,经济,文化的不平衡发展 导致巨大的地区差距,城乡差距和贫富分化,重男轻 女的文化传统导致女童教育的薄弱,等等.这一现实 是历史形成的,并将会在我国长期存在,只能通过经 济发展及社会进步,才能逐步加以解决.. 在这一实际国情中,值得重视的是导致教育不平 等的制度性原因.政府公共政策的不同取向或偏差, 往往会加剧现实中的教育不平等;同时,相对于缩小 历史形成的发展差距而言,通过制度安排和政策调整 来增进社会公平,更为容易实现.因而,认识和调整 这一制度性因素,应当是我们关注的重点.这种制度 性的不平等,主要表现在教育资源配置,资源投入不 足,城乡师资力量不平等,政府政策导向不平衡(高考 制度,收费制度),户籍制度各个方面. 一 ,我国制度性因素存在的现状及产生的影响 1,教育资源配置体制对教育机会公平的影响 1949年以来,在计划经济体制的运作中,城乡之 间教育资源配置失衡的状况已有所改变,但改革开放 之后,各地的发展差距又拉大了城乡之间的差距.从 全国范围看,城乡教育投入存在明显的差距,具有扩 大的趋势.城乡居民教育支出的差距也在进一步扩 大.我国政府的教育投入不充分,城乡居民投入与支 出的差距,致使城乡教育差距已成为最显着的城乡差 距之一 2,教育收费制度对教育机会公平的影响 自1997年高校全面并轨后收费不断上涨,由 1997年每生每年500元左右涨到2002年的5000元 以后,涨幅为100,而城乡居民的人均收入分别只 增加了33和18.4[2].高额学费与家庭收入偏低 [收稿日期32006—06—10 的矛盾,迫使不少农村学生放弃上大学的机会.由于 学费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的制定并未考虑城乡教育支付能力的差异, 客观上偏袒城市人而忽视了农村居民的利益,导致城 乡学生享受高等教育机会的不平等.再者,随着高校 扩招,又出现了"专升本","专转本"等途径,同样要以 缴纳高额的学费为代价,家庭经济条件较差的学生也 很难争取到这样的机会.因此,这些教育的新途径同 时也是产生教育不公平的途径. 3,师资待遇与力量的对比 城乡教育不公平还体现在教师待遇上,城乡教师 待遇的巨大差距也是教师素质存在反差的重要原因 之一.因为优秀的人才总是向更加有利于自身发展 的环境流动,农村教环境的劣势使得优秀教师逐步流 向城镇和经济发达地区,由此,更加拉大了城乡差距, 最终形成了无法遏制的恶性循环. 4,政府政策导向的不平衡 建国以来,我国的教育事业获得了蓬勃发展.在 教育机会持续增加的同时,教育机会平等化的走向趋 势却被割裂为两个截然相反的发展阶段这两个阶 段的转折点都与社会经济变迁及政府政策转变紧 密相联 第一阶段起始于1949年.建国后,政府采取一 系列的手段来促进教育机会的平等化和向工农子弟 提供更多的教育机会,其中包括扩大教育系统,推进 大众化教育模式,大幅度降低学费或实行免费入学以 及优先录取工农子弟等.城乡之间的平均受教育水 平的差距不断缩小.总之,从1949年至1978年期 间,教育机会分配从一种极度不平等的状态向着平等 化的方向演变,教育成为缩小阶级差异和促进社会经 济均等化的重要手段. 第二阶段起始于1978年.1978年以来实施的 第5期陈心慧:城乡教育差距的制度因素97 教育改革主要可以概括为两个方面的转变.一是大 众化教育模式向精英化教育模式的转变.教育的市 场化导致了地区之间和不同家庭经济背景的学生之 间的教育机会分配的不平等.毫无疑问,教育的精英 化发展方向,对于农村地区,贫困地区以及城市贫困 家庭和父母文化水平较低的家庭的子女产生了不利 的影响,他们往往成为被淘汰的对象.辍学率的上升 就是这种状况的反映.二是由计划体制向市场体制 转变.原来基本上由中央财政负担的教育经费,现在 转变为由多种渠道来进行投资教育的市场化导致 了地区之间和不同家庭经济背景的学生之间的教育 机会分配的不平等. 现阶段我国的教育政策呈现出城市化的倾向,这 些政策是导致城乡教育不公平的重要原因.从事教 育公平研究多年的杨东平先生指出:"长期以来,在城 乡二元结构,高度集中的计划体制下,形成了一种忽 视了地区差别和城乡差别的'城市中心'的价值取向, 国家的公共政策优先满足甚至只是反映和体现城市 人的利益……教育作为一种公共产品,也具有一种社 会福利的性质,尤其是过去免费的高考教育,因而长 期也体现了'城市优先'的价值."[5]长期以来,在城乡 二元结构,高度集中的计划体制下,形成了一种忽视 地区差别和城乡差别的"城市中心"的价值取向:国家 的公共政策优先满足甚至只体现城市人的利益,例如 过去的粮油供应政策,就业,医疗,住房,劳保等各项 社会福利等等.随着城市化的进程和市场经济体制 的逐渐建立,这一思路显然已经不合时宜;但作为一 种思维定势,它依然潜存于社会决策之中.对此应当 有相应的认识并设法予以矫正. 例如,无视城市和农村儿童,发达地区和贫困地 区儿童在教育环境,教育资源上的巨大区别,主要以 城市学生的学力为依据制定的全国统一大纲,统一教 材和统一标准,对农村和边远地区的学生无疑是很不 公正的.这一"规则的不公"导致了在受教育机会上 "起点的不公".其背后,正是"城市中心"的价值取 向. 高考制度就可以作为其中的一个例子.在我国 的高考录取标准方面存在城乡差距.据悉,北京市的 考生录取分数线比其他地区低8O一1OO分,可以看 出,城市尤其是大城市或高校比较集中的城市考生比 农村考生更容易进入高等院校.如前所述,我国城乡 之间在教育环境和教育资源方面已经存在很大差距, 农村考生原本处于不利地位,再加上录取分数线的差 异,进入高校继续深造对他们来说更难上加难了.据 调查,在国家重点高校,占有较多文化,经济和社会资 本的城市学生占了相当大的比重,农村学生和弱势阶 层的子女正在逐渐减少. 二,用制度保障公平,缩小城乡之间的差距 教育问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的根源在于制度设计.教育的不公平 在一定程度上就是制度的不公平,是制度供给不足和 制度执行失范的表现.制度的不公平应有制度来解 决.在社会不公平的现实面前,能够创建制度和制定 政策的政府作为维护和促进公平的社会主体,应该主 动承担缩小城乡教育差距和维护社会公平的责任. 政府是维护和促进教育公平的社会主体,在缩小 教育差距,增进教育公平上承担主要责任.制定公平 的分配规则,加强对资源分配过程的监督,通过制度 改革和政策调整,克服那些明显影响,损害教育公正 的制度性因素,政府完全是大有可为的.最大的不公 不是资源分配的结果,而是规则的不公.政府必须切 实采取有效 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,努力保障教育公平,大力营造让每 一 个公民都能公平,平等地接受教育的良好环境.影 响城乡教育不公因素有外部因素和内部因素,但外部 因素的调整是一项长期系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 且相当复杂,一个可 行的办法是对教育内部因素如资源配置因素,城乡师 资因素,教育政策因素(高考制度,收费制度),户籍制 度因素进行调整. 1,用法律制度保障教育的普及是保证城乡教育 公平的重要措施 享有平等的受教育机会,使每一个公民最基本的 权利.我国的《义务教育法》规定:"国家,社会,学校 和家庭依法保障适龄儿童,少年接受义务教育的权 利","国家对接受义务教育的学生免收学费","实施 义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地 方各级人民政府负责筹措,予以保证."但是,目前在 我国完全普及化的受教育权利的法律保障并没有实 现.农村初中生辍学率居高不下,对教育的投入至今 也没达到《中国教育改革和发展纲要》中提出的在2o 世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的 比例高达4的目标.因此,加强教育法规建设,完 善教育立法,以法律形式规定中央和省级政府的投资 责任和加大中央,省级财政对教育特别是义务教育的 投入比例,保证教育经费持续增长,逐步实现真正意 义上的义务教育免费制,确保给公民同等的受教育权 利和义务,使所有的人受到良好的教育,乃是保障受 教育权利公平和实现社会公平的有效手段. 2,通过合理地配置教育资源,实现城乡教育的均 衡发展 资源配置不公教育存在的主要问题之一.合理 的配置资源是教育均衡发展的基础和前提.良性的 制度和政策是促进城乡教育公平的保障.重点加强 农村地区的教育投入力度,增加农村教育资金投入总 98湖北广播电视大学第5期 量,主要可用于建设基础设施,改善学校办学条件,提 高教师质量,逐步缩小城乡差距.在制定公平的教育 资源分配规则框架下,建立适合中国国情的公共教育 财政体制,实行教育资源配置的城乡一体化,使城乡 居民享受平等的教育待遇,对农村人口实行教育补偿 的机制,将教育资源向农村地区倾斜,并加强对资源 分配过程的监督,确保城乡公民享受教育的平等机会 和权利. 3,建立国家教师岗位,弥补农村教师有效需求不 足 现阶段,一方面,大量的高校毕业生特别是师范 院校毕业生找不到工作:而另一方面,我国很大一部 分农村学校缺乏合格教师,教师有效需求不足.这种 现象有其存在的客观原因:一是农村教师的工资低廉 且缺乏保障;二是农村生存环境和教学条件落后;三 是农村教师地位低下,人微言轻.如何化解这些矛 盾,如何解决农村教师有效需求不足?"转型期中国 重大教育政策案例研究" 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 建议:中央财政"买单", 设立国家教师岗位.其具体操作程序是:"中央财政 设立专项资金,为贫困地区的农村中小学设立国家教 师岗位.国家教师岗位占用当地教师编制,由县级教 育行政部门统一管理实行聘任制,合同管理,聘期5 年,鼓励工作优秀者长期在农村任教,按照相应的学 历,任职年限和职称,除享受国家规定的基本工资待 遇外,给与特殊津:确定国家教师岗位聘任条件公开 招聘."[.] 4,改革收费制度 多渠道筹措教育经费是必须长期坚持的一项重 要政策,但要收的规范,用得合理,要考虑到群众的承 受能力,保证广大社会公众的知情权,发言权和参与 权,避免高校等强势集团在价格制定过程中的垄断 权.要建立必要的收费听证制度和审批制度,学校收 费包括民办学校的收费,必须纳入政府宏观调控的范 围,而不能有市场供求来决定. "乱收费"与教育机会平等的精神是相悖的,如果 听之任之,必然会影响城乡教育公平的进程,所以,要 下大力气坚决抵制各种形式的"乱收费". 5,改革高考招生录取制度 由于高考配额制产生各地录取分数线倾斜,所以 要克服目前偏重大城市的招生名额配置,克服城乡之 间录取分数的差异,并逐步过渡到大致按照考生数平 均分配各地招生名额.招生制度改革的另一要义,是 革除那些容易成为腐败温床的制度和政策,如保送生 和三好学生,优秀学生干部加分政策,保证招生环节 的重要性. 三,结语 国家通过制度设计,在为每个人提供相对均等的 教育机会的同时,为每个受教育者最大程度地挖掘其 潜能,提供相对均等的教育的机会的同时,为每个受 教育者最大程度地提供最适宜的发展环境及条件,从 而实现城乡教育的相对均衡,起到稳定社会的作用. [参考文献] [1]袁振国.缩小教育差距,促进教育和谐发展[J].教育 研究.2005,(7);3,l1. [2]国家统计局.中国统计摘要2003[M].北京;中国统 计出版社.2003. [3]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计 年鉴2002[M].北京:人民教育出版社.2003. [4]李春玲.社会政治变迁与教育机会不平等——家庭 背景及制度因素对教育获得的影响(1940--2001)[J].中国 社会科学.2003,(3). [5]杨东平.教育公平是一个独立发展的目标[J].教育 研究.2004,(7). [6]蔡拔平,王晓荣.简述我国城乡义务教育的断裂及弥 合对策[J].当代教育论坛.2006,(4). (责任编辑:吴克峰) InstitutionalFactorsforthegapbetweenurbanandruraleducation CHENXin—hui Abstract:asanimportantcomponentpartofthesocialstructureofeducation,ruraleducationisun— dertheslowdevelopmentandthegaphasbecomeincreasinglyprominent.Impactofthegapbetweenurban andruraleducationaresocialcapital,politicalcapital,culturalcapital,economiccapitalandotherfamily backgroundfactor.Themostimportantfactorthatshouldbepaidattentiontoistheunequaleducation system. Keywords:InstitutionalFactors;Structureofcitiesandcountries;Gapineducation;Resourceallo— cation;Governmentpolicies