国外警察权益保障机制对我国的启示

国外警察权益保障机制对我国的启示 国外警察权益保障机制对我国的启示 ZhengZhiYanJiu ?政治研究? 国外警察权益保障机制对我国的启示 马云波,欧阳梦春 (湖南警察学院,长沙410138) 摘要:新形势下健全完善警察权益保障机制显得尤为重要,国外警察权益保障具有执法权威的绝对性,使用暴力的合法 性,应对袭警的强硬性,组织机构的健全性,教育培训的广泛性,福利待遇的人文性的特点,我国警察维权机制的建立应借 鉴国外的经验,首要是健全机构,完善 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,其次要求维权工作站在尊重事实,主持公道的立场,并做到要快速反应,主动出 击,再次维权工作要讲究处理艺术,改进工作方法并争取全社会的重视和支持. 关键词:警察权益;保障机制 中图分类号:D631.1文献标志码:A文章编号:1002—2589(2011)24—0021—02 "国家安危,公安系于一半",改革开放以来,公安机关 边改革边实践,用"13死一人,年伤两千"的代价,为应付复 杂多变的治安问题作了不懈的努力,为国家的稳定与人民 的安宁作出了突出的贡献!而面对社会转型期,公安机关 的警务体制,警务理念和警务模式,警务装备都滞后于形 势的要求,队伍现状面临着不容回避的困惑和巨大的工作 压力.警察维权工作显得尤为重要,它关系到能不能凝聚 警心,能不能使队伍形成合力,提高战斗力,及时有效遏制 和打击各类违法犯罪活动,能不能最大化地调动广大民警 的工作积极性的诸多问题.笔者从国外警察权益保障机制 的特征入手,探讨其对我国警察权益保障机制建立的启示 一 ,国外警察权益保障机制特点 警察是社会公权的保护神,是国家法律的执行者和扞 卫者,在一些发达国家和地区,警察的执法权益有着良好 的法律保障和社会保障.主要有以下几个特点: (一)执法权威的绝对性.绝大多数发达国家都对警察 执行公务给予法律保障.美国法律规定,警察作为国家法 律执行者,执行公务时具有绝对的权威,没有讨价还价的 余地,警察出于自身安全考虑可以对嫌疑人员采取较严厉 的人身强制措施.如公民对警察处理交通违章不服,可以 向法庭起诉,但绝不可与警察争辩,更不能有任何肢体动 作,否则会被认为有妨碍执行公务和袭警嫌疑.对警察动 手的当事人会被指控以袭警,暴力攻击甚至二级谋杀的罪 名,而联邦法院在判决时如果查证当事人对警察施以暴 力,通常不准判处罚金而必须入监服刑. (--)使用暴力的合法性.一些发达国家对警察在执法 中使用合法暴力给予了强有力的法律保障.一旦警察 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明 身份,你的举动只要让他认为你有实施反抗或袭击的可 能,警察就可以开枪.奥地利的刑罚中没有死刑,但若犯罪 分子对执法警察实施暴力反抗,警察就可以依法当场将其 击毙.如果美国警察执法中第一反应判断有人要袭警,危 险一触即发,将毫不迟疑地开枪,警察这样做受到法律的 明确保护. (三)应对袭警的强硬性.袭警是世界各国的"流行 病",一些发达国家对袭警行为毫不姑息迁就.不少国家在 《刑法》中单设"袭警罪",或在某些条款中对各种扰警,违 替,袭警行为的处罚分别予以规定,以此凸显警察的特殊 身份和地位,加大对袭警行为的威慑作用.美国联邦刑法 中就单设了袭警罪并规定:"在警察执行公务时,任何与其 身体上的接触都被视为违法,警察有权在保护自己的前提 下,对对方采取行动."澳大利亚,德国,韩国,13本,意大利 等国家也都对侵害警察执法权益的行为规定了较为严厉 的处罚.有的国家法律还明确规定,辱骂正在执行公务的 警察要负法律责任. (四)组织机构的健全性.不少发达国家专门设立有警 察权益保护组织,这些组织直接代表全体警员的利益,在 维护警察权益方面发挥了重要作用.如美国洛杉矶警察联 合会和警察委员会近期通过努力,使有关部门对原有的投 诉警察程序进行了修改,依据投诉性质的严重程度采取不 同的解决方法,有效地保护了警察的工作积极性.1964年 颁布的《英国警察法》第三章专门对警察代表机关的设置, 职能等作了详细的规定.英国的警察联合会代表着警察队 伍中绝大多数警员,在提高警员工资,改善警员工作条件, 提高警务活动效率等各方面都发挥着重要作用. 收稿日期:2011—07—15 基金项目:公安部立项资助项目《警察私权保障机制研究》(2D07LLHNST027) 作者简介:马云波(1973一),男,湖南永州人,副教授,法学硕士,从事商法经济法研究; 欧阳梦春(1965一),女,湖南浏阳人,教授,法律硕 士,从事民商法研究. TheoryResearchI 学??理??论l (五)教育培训的广泛性.英,法,德,澳,日,韩等国家 都十分注重结合警务实战加强对警察的教育训练,增强警 察素质,提升警察的自我保护能力.其具体的做法有:一是 建立了完善的警察教育训练体系,与国家教育部门完全脱 钩,只搞职业教育,不搞学历教育,入学即入警.二是重视 警察的正规化,系统化培训,分层次,针对性强.如英国警 察培训分三个层次,即初级培训,中级培训和高级培训,培 训内容与岗位职责密切相关.三是贴近实战的教学方式与 课程设置,强调实践教学,注重能力培养,加强体能训练. 美,英,法,德等国家警察培训中理论教学,实习各占I/2; 日,意两国理论教学,技8~iJIl练,实习各占i/3.四是开放动 态的师资队伍,教学与实战部门一体化.警校教师与实战 部门的警察,法官,检察官经常交流,专业教师一般签1,3 年的任教合同,然后到警察部门挂职锻炼.五是教学与科 研一体化.警校既是警察培训基地,又是学术研究中一tl,,还 是警务工作的参谋部,智囊团. (六)福利待遇的人文性.美国洛杉矶地区新警员的第 一 年年薪是5.I万美元,其他地区工资略有高低,显然大多 高于普通学校教师和企业职工的待遇.美国警察只要努力 工作,无论级别高低,都有权享受多种免税或者减税福利 待遇,还有丰厚的买房补贴,重大案件风险补贴,节日加班 补贴,公家配备的上班警车可以在下班的时候开回家,即 合法公车私用.洛杉矶警察一年五个星期的带薪假期,一 年两次公费身体检查,医疗费和住院费全包;正式警官的每 月薪水不低于7400美元,还有养老金,退休金等等;凡是 连续工作期满20年的警察,一经正式退休,无论其级别高 低,一律获得一次性25万美元的退休补偿金. 二,国外警察权益保障机制的启示 国外警察权益保障机制的相对健全影射的是我国警 察权益保障机制的不健康发展,甚至严重缺失.笔者认为, 国外警察权益保障机制应给我们带来足够的启发和借鉴: (一)健全机构,完善制度是做好维权工作的首要前提 要成立维护民警权益委员会,设立专门的日常工作办 事机构"维权办",配备专人负责日常工作.在此基础上,不 断建立健全制度建设,相继出台了维权委 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 ,维权工作 实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,紧急处置联动机制,督办汇报制度,警察执法执 勤现场录音制度,绿色通道制度,慰问激励机制,案件分析 机制,不实投诉澄清制度等各种规章制度,有效推动了民 警维权工作专业化,制度化, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化建设,为扎实开展民警 维权工作打牢坚实的基础. (--)维权工作要站在尊重事实,主持公道的立场 开展维权工作,首先要以事实为依据,掌握第一手材 料,深入细致地开展调查,客观公正地判断是非,既要维护 民警合法正当的执法权益,也不袒护在执法过程中确有过 错的民警.在接待群众投诉工作中,要必须站在公正的立 场,给群众一个明白,还民警一个清白.对个别群众因不懂 法律法规或公安机关工作程序而造成误解,引起纠纷或与 民警发生冲突的,要认真对其进行宣传教育,讲明法律政 策,讲清利害关系,及时化解矛盾,消除误会;对确因民警 工作上的过失过错引起的投诉,要向群众坦然承认民警的 错误,让民警深刻检讨在工作中存在的问题,给群众一个 说法;对于经查证民警确系受到诬告或误告的,维权部门 要切实承担起维权的职责,及时澄清事实,并将民警受到 诬告或误告的情况及时进行通报,消除负面影响,保护民 警的工作积极性. (三)维权工作要快速反应,主动出击 维权工作要做到"快,准,细".当接获民警被侵权案 (事)件和群众投诉时,维权部门要快速反映,主动出击,第 一 时间赶到现场,认真调查取证,及时固定证据,准确判断 问题的性质和情节轻重,抓住战机,及时处置,力争将矛盾 解决在初始阶段,提高维权工作的时效性和实效性,牢牢 把握着主动权,提高维权工作的效率和质量. (四)维权工作要讲究处理艺术,改进工作方法 维权工作要情系于警,正确处理监督和维权的关系,设 身处地地考虑执法民警在实际工作中遇到的困难和问题, 查处投诉时做到以理服人,以情感人,消除一些民警对督察 人员的抵触情绪.同时,要改进工作方法,不要坐等投诉上 门,要主动下基层掌握动态,经常与一线民警沟通交流,及 时发现并化解问题矛盾;要积极拓宽民警反映倾诉渠道,便 于对于公安民警正当执法权益遭受侵害的事件能够及时发 现,让民警感到维权人员就在身边,塑造维权人员可亲可信 的形象,做民警严格公正执法的坚强后盾;要注重多方协作 配合,维权部门对内要积极协同刑侦,治安,法制等业务部 门,对外要积极寻求维护民警执法权益的支持,加强与检 察,法院,司法等部门的协商沟通,充分用好现有法律法规, 严厉打击各种侵害公安民警执法权益的违法行为. (五)维权工作要争取全社会的重视和支持 在国家走向法治化的今天,维权工作要敢于突破"打 不还手,骂不还口"的传统理念,积极寻求维护公安民警执 法权益的合理途径.首要的就是必须赢得全社会的重视和 支持,做好对社会面的宣传.要充分利用报刊,电台电视等 新闻媒体,全面真实报道对公安民警恶意投诉和不法侵害 的案例,事例,用舆论的喉舌来谴责这种无视法律和正当 行政管理的不良社会风气,引起社会的重视和人们的关 注.通过宣传,向全社会传递一个鲜明的禁止信号,以达到 一 定的预防,警示,震慑的效果.同时,要加强同社会各界 的沟通交流,积极建立和谐警民关系,增进群众对公安工 作的理解和支持,在社会上营造良好的维权氛围,改善公 安民警执法环境. 参考文献: [1]佚名,透视国外警察权益保障[EB/0L].http'J/It.cjdby.net/thr- ead-318463-I-I.html2007—01—14. [2]史贵中,警察权益不容忽视[N].人民公安报,2003—12—04. [3]福建省公安机关维护人民警察正当执法权益工作规则[Z].(闽 公综[2007]96号). [4]姚建东,正确处理执法为民-9维护警察执法权益的关系[EB/0L]. 莆田边防检查站值勤业务三科信息网,2005—1O一17. [5]赵明.警察形象危机-9媒体关系之探讨[J].浙江公安高等专科 学校2005'(5). (责任编辑/王丽君)