_市长热线_的制度分析_以武汉市市长热线电话为例_陈虎

_市长热线_的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 分析_以武汉市市长热线电话为例_陈虎 “市长热线”的制度分析 ———以武汉市市长热线电话为例 !陈虎 武汉市委办公厅、政府办公厅联合发布了《关$&&&年， 于建立“市长热线电话受理中心的通知》，决定成立$!#’(”市长热线电话受理中心，受理市民反映的各类问题，协调各职能部门之间的关系，接受市民的咨询和意见反馈。到目前为止，受理群众来电近!”万件，平均每天受理$!”多起，答复率达&()以上，成为政府了解社会动态信息、保护公民与其他组织的合法权益、监督政府机关及其工作人员依法履行职责的重要渠道。 一、市长热线电话制度的特点 同原来各部门、各类型的热线电话相比，市长热线电话无论在其基本任务上，还是制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上，都有扩充和延伸，具 1 有自己独特的制度特点: $*以崇尚服务为其行政理论 这种理论主要体现在它的便民性上。市长热线为了了解民众的需求，更多地听取公众的意见，便利市民，更改了原来复杂难记的电话号码为“，并且增加了话机数量$!#’(”和延长工作时间+!’小时轮班,，从而弥补了话机少、时间短，不利于市民拨打的状况。 明确责任目标!*强化人员配置， 除了市政府内部的专人专班外，还从市公安局、城建中心”局、环卫局等$$个职能部门抽调一位主要负责人到“工作。同时，市政府还规定了硬性指标，提出一套健全的工作规范，按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”的原则，制定相应的市长热线投诉办法，规定工作人员的权利和义务，以规范化、法制化来达到政务公开、服务承诺的要求。 加强协调功能#*扩展权力， 市政府通过制定相应的规章，明确规定了受理中心的权力。这不仅有原来的交办、转办、督促权，在结构上还建立了市长热线电话“协调小组”，由市长任组长，各职能部门负责人为成员，召开相关会议，对涉及多方利益的急事、难事、特事进行集体研究，多方协调，以提升市长热线的功能。例如，在武汉旧城改造 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 、撤除违章建筑方面，多次召开小组协调会议，从而保证受理中心权力落到实处。与此同时，还同 2 媒体密切衔接，提高工作的透明度，在更广泛的范围内接受市民监督。 易正春 实践证明，市长热线电话制度取得了预期效果，自“开通以来，在解决许多公共问题及政府与社会摩擦$!#’(” 的问题上具有较好的效果，深受群众的欢迎和赞扬，也成为市民谋求有效解决冲突和纠纷的路径选择之一，同时，也转变了政府作风，树立了良好的形象，实现了“人民政府为人民，市长热线显真情”的初衷，不失为社会转型期的制度创新。 二、市长热线电话的制度成因 一般来说，任何一种制度的出现，都有它存在的自身价值与外在需求。“制度有助于平衡社会的不同利益，决定各个发展力量如何分配它们的收益和好处，以及分担它们的 -$. 市长热线作为政府体制内的制度创新，其成本和风险。” 出现、运行都有其深层次的制度成因。 它的制度成因具体来说主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在以下几个方面:$*官僚制度的变异 所谓官僚制度变异，一般是指官僚制制度理论———制度设计———制度实践关系链条上的脱节，从而导致制度实“施不能实现制度预定的价值。传统官僚制是建立在法理权 3 威基础上的一种高度理性+目标合乎理性或价值合乎理性, -!. 组织机构的理想类型”。在这种制度下要求科层制在纵向 上交流畅通、控制有力，横向上权责明确、分工合理。但现实状况是，政府内部制度构建无法适应转型期迅速变化的行政环境的要求，显现出官僚制度的变异。 原有制度无法解决“科层失败”，只有在当前政府体制内设计一种新的制度来控制这种“科层失效”，这是市长热线成立的一个制度成因。 !*政府与公民互动制度的稀缺 制度稀缺是指制度变迁的条件和成本限制了人们的选择空间，以致现存的制度安排不仅难以达到最优水准，在一定条件下还会发生相反的运作。随着市场经济的日益发展，高度集权的政治体制、一元化的利益格局被打破，整个社会利益日趋多元，决策日益分散，公民参政议政的需求日益增加，这就需要提供一个政府与市民互动交流的制度机制，使政策能迅速传达给社会，社会的意见恰到好处地反馈给政府，在一些事务处理上进行良好的沟通，以促进问题更好地解决。而实际上，由于政府官僚作风的惯性及政府的相对滞 !% 党政干部论坛!##$年第%%期 后，政府未能创制出一套行之有效的信息沟通机制和利益 4 表达机制，政府与市民之间的互动机制还尚未提上日程。这就急需建立像市长热线这样的具有强协调功能的互动机制来缓解政府与社会的紧张状况。 $&转型时期的制度时滞 所谓的制度时滞，是指在新的制度需求与制度供给之间存在一个时间差，即新的制度供给滞后于制度需求。现代国家制度建设和制度实施效果的保证都需要社会基础结构和基础资源的有效支持，目前，我国正处在社会转型期，计划经济向市场经济过渡，治理模式由个人权威型向法治型转变，各种与旧有社会结构相适应的制度远远不能适应现代社会的需要，但我们同时面临着建设一套理性的现代制度所需要的社会基础结构和基础资源匮乏的问题。因此，新制度的产生不可能一蹴而就，更为严重的是，各种新制度从设立到有效运行尚存在一定时间磨合期，这就促使政府在体制内进行一项制度创新，市长热线正是政府既愿意推行，又能满足社会需求，且实施成本较低的行政方式和制度创新形式。 从武汉市长热线这几年的运转实践来看，无论是政府一方，还是市民一方都从这一制度创新中以较小的成本取得了较大的收益’缓解政府与市民的矛盾，了解社会信息，双方的这一关系可以视为双发现政府内部运行的差错等(， 赢的正和博弈，它满足了公众的需求，使制度稀缺程度下降，制度时滞得到填补，制度变异得到控制，制度边际收益 5 得到实现。 三、制度局限及其改进 市长热线从制度设计之时就不仅是政府与市民互动的通道，也是解决各种公共问题的有效机制，可在很大程度上“解决或缓解因政府制度因素而引起的各种摩擦。但是，任 )$*何制度安排都会在有限范围内产生制度缺陷和失败”，如 公共行政 幅度较大的自由裁量权，对一个个具体问题进行相对满意的解决，无法产生一套普遍适用的行之有效的社会制度。正是在此意义上说，市长热线只是政府体制内的创新，对社会公共问题的最终解决，还有赖于在建设政治文明的大环境中，加强法制建设，依法行政，健全行政责任制，改革现行的行政体制，培育和扶植解决问题的多元化主体。 改变政府强势地位!&推行政务公开制度， 在市长热线制度中，有可能出现这样一种悖论:引发矛盾和冲突的行为由政府职能部门作出，而最后的裁定依然是作出该行为的政府职能部门。尽管有市一级政府对职能部门的督促，但这种“老子管儿子”的制度安排依然不能改变政府的强势地位，很难保证不偏袒自己。要想改变这种强势地位，就必须加强市民的参与度和政府的公开度，加大政务公开制度建设，使社会能够全方位地对政务活动的官员行为进行评 6 价、监督和考核，使政府行为更直接地置于社会舆论的评判之下，增强政府的回应性，改变政府的主导者和控制者的角色，向管理寓于服务之中的角色转化，从而促使政府管理体制的改变，形成以效绩管理为导向的市场化模式。 转换事后补救的制度安排$&强化监督制度， 毋庸置疑，一项有效的制度应当是既能防止、避免，又能控制重大瑕疵出现的制度，如果一项制度仅仅是当事件出现后才被动起作用，那么这项制度只能是次优选择。大量的事例表明，热线的主要功能仍然是一种事后补救，职能部门的违法行为只有在发生效力后，通过某些市民把信息反馈给市长热线，相关负责人才能知晓，所以，市长热线可以制止某一事态的蔓延，却很难制止某一事件的发生，这就相应地增加了行政成本。尽管市长热线可以对职能部门产生较强的控制力，督促各部门转变作风，提高工作效率，增加亲密度，但无论如何也改变不了事后补救的性质，这就必须要求强化监督，增加监督力度，把事前监督、事中监督和事后补救相结合，把行政内部监督、权力机关监督、社会监督等各种监督制度相统一，特别是把市长热线监督与司法审查责任追究相联系，为有效地对职能部门监督创造一个有利、宽松条件。 )参考文献* 《)%*世界银行:迈向!%世%”““—!##!世界发展报告:纪》，中国财政经济出版社第%+,页。 7 《)!*)$*’德(马克斯?韦伯:’上卷(，经济与社会》商务第!.!、印 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 出版社%”“-版，!.-页。’作者单位 中南财经政法大学公共管理学院、武汉大学政 治与行政学院(’责任编辑 崔光胜( 果我们对其加以理性地检视的话，可以发现存在着或隐含着诸多的制度缺陷和不足，并可以提出相应的制度改进措施。 消除制度预期的不稳定性%&加强法制建设， 所谓制度预期不稳定性，是指行为主体在寻求某一项制度安排解决纠纷时，无法预测到结果倾向。行为主体对某一行为结果的预期，需要其所赖以依存的制度稳定性和有效性，且这一制度具有很强的规范性和明确性。在一个法治社会，人人都能根据这一制度明确自身的权利和义务及其行为后果。而市长热线这一制度安排，其设立的背景是制度的不健全，权责的不明确，因此，如果行为主体发生摩擦，寻求市长热线解决时，行为主体双方的预期往往是不同的，尽管结局可能是矛盾暂时解决，但很难有制度上的说服力。从整个社会而论，没有明确的游戏规则，市长热线也只是利用 !” 百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网 8 92to.com,您的在线图书馆 9