[doc格式] 浅析国有农场如何实现内外无欠款实现资金的良性循环

[doc格式] 浅析国有农场如何实现内外无欠款实现资金的良性循环 浅析国有农场如何实现内外无欠款实现资 金的良性循环 l4)总第997(乏鼹技术协作信息财改金融 浅析国有农场如何实现内外无欠款 实现资金的良性循环 ?李树强李居春 国有农场实现内外无欠款,是每一个农场的经营者梦寐以求的优良的 财务状况,更是始终如一的努力方向.几年来,尖山农场高度重视清欠工作, 基本实现了内外无欠款.累计清回历史陈欠5400万元,占应收款总额的 97%,实现了连续六年无新欠发生,活化了农场资金,提升了农场经济运行 质量,使农场在六年间还清了上亿元的银行贷款和内外欠款,实现了既无内 债又无外债,资产负债率由1998年的78%下降到2007年底的45%,而且农 场常年保持流动资金存款达5000万元左右.2007年我场实现利润138o万 元,人均收入10032元,在总局八项经济指标综合排名中名列第八,被省政 府授予农村经济_r=作先进场. 以下几项做法值得其它农场借鉴: 一 ,认真分析陈欠成因及形成新欠的可能性.确保清欠工作有的放矢 1.详细分析陈欠形成的原因.截至1998年,尖山农场内外欠款总额达 53l7万元,相当于全年社会生产总值的33%,农场资金形势极度紧张,正常 生产经营活动全部靠贷款维持,每年仅流动资金贷款利息就高达280万元. 新一届领导班子对陈欠形成的原因进行了认真分析,总结出四条:一是土地 和农机经营长期沿席计划经济经营模式,权责不清,不仅租金不能上打.生 产资料也全部由农场垫支,且职工经营农机和耕地负盈不负亏,形成亏损挂 账达2300万元,占应收款总额的43%.二是国有工业企业和服务公司体制 不清,管理不善,对外赊销产品资金无法回笼,甚至形成呆死账,此部分应收 款达16oo万元,占应收款总额的30%.三是财务管理不严,由于各种 原因农 场为其他企业和个人贷款提供担保,最后为被担保方偿还贷款,形成欠款 691万元,占应收款总额的13%.四是为发展养殖业,农场为职工购牛提供 资金扶持,但贷款手续不全,缺少必要的还款约束机制,形成欠款750万元, 占应收款总额的l4%. 2.科学分析新欠发生的可能.为确保在清回陈欠的同时防止新欠发生, 科学分析了新欠形成的可能性. 二,采取多种有效 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 .千方百计清回陈欠 1.建立健全清欠机构,从组织上保证全场清欠工作顺利开展.成立了以 场长为组长的清欠领导小组,下设清欠办公室,财务副场长兼任主任,计财 科,纪委,审计等部门人员为成员.基层单位也成立了以”一把手”为组长 的清欠领导小组,全面负责本单位的清欠工作.人员精干,经费充足,全力以 赴,务求全胜. 2.制定清欠工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,完善奖罚措施.经过认真分析研究,我场针 对 清欠工作中存在的各种具体情况制定了详细的《清欠工作实施方案》并与各 单位主要领导签订清欠责任状,明确了奖罚措施. 3.真抓实于,多管齐下寻求突破口.采取了经济的,行政的,法律的等多 种手段想方设法清收欠款.对于有工资和账款的欠款户由单位会计负责全 额扣缴还欠款并积极做思想工作动员他们主动偿还;对于在职干部和职工 有欠款不主动偿还的停止工作清欠,调出场外和退休职工也必须还清欠款 后再办手续;对于其它情况的赖账户向法庭起诉,通过法律手段清收欠款. 三,深化管理机制改革.从源头上防止发生新欠 1.深化土地经营机制改革,从机制防止发生新欠. 尖山农场共经营30万亩耕地,每年应收租金总额达3000余万元,是农 场的主要收入来源,从历史角度看.最容易形成新欠.为改变土地统管统营, 租金难收缴的现状,通过深化土地经营机制改革,大力度推进生产生活费自 理,推行租金上打等措施确保土地租金及时收缴到位.从1998年起, 将耕地 全部以l0年期限一次固定到户,同时推行了有机户职工经营规模田,无机 户职工经营基本田,拿出部分耕地公开出租形成市场田的”三田制”.由于 基本田规模小,市场田市场化运作.在1998年推行耕地经营制度改革时就 实现了生产费全额自理,租金全部上打,此部分耕地占全场总耕地面积的 60%.对规模田我们采取先推行生产费自理,再实行租金上打分步推进的办 法,利用1998年至2000年三年时问实现了生产费全额自理,利用2001年 至2003年三年时间实现了租金全额上打.近几年,全场综合亩效益均在15O 元以上,种植业职均收人超万元,有机户家庭农场职均收入达5万元以上, 为租金收缴提供了经济基础. 2.深化农机产权制度改革,从制度上防止发生新欠. 为了明晰农机产权并调动农机工人的经营积极性,1998年开始将价值 4OOO余万元的农机具全部转让到户,对于价值相对较低的农机具 采取一次 付清的办法进行出售,但2亿美元项目引进的大型农机具价值较高,职工无 法一次交清,必须采取分期付款的方式转让.如何确保转让款按 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 如期回 收?通过四项措施来实现.一是依法规范有机户还款行为.在机车转让时, 农场与有机户签订了严格的合同,并依法公证.同时,每名有机户都提供了 5名有固定收入人员的担保,有机户之间还进行了互保.二是有效控制有机 户收入.有机户在场内作业,收入由管理区统一核算,支付生产费必须预留 还车款.购置农机配件,支付修理费不能使用当年机车作业收入.机车外出 作业,对集体组织,出动车辆较多的,由管理区安排专人跟班作业,统一结算 作业收入.对有机户自己联系外出作业,实行预交保证金制度,机车返回时 多退少补.三是为有机户搭建创收平台,增加有机户收入,确保转让款回收. 在机车转让时,我场就与有机户约定每户必须同时承租300至600亩 规模 田经营,使大型农机作业有了基本依托,保证机车有活干有收入.同时,由农 机协会统一协调,制定了机车作业标准和收费价格,依靠质优价廉的服务占 领了场内95%以上的农机服务市场.几年来,共引导11名经营能力和作业 质量差的有机户有偿流转机车,占转让机车的3.5%,收回转让款l2万元. 截至2005年底,已经按合同收回转让款2900万元,占转让款总额的70%, 预计2008年可确保按合同100%收回转让款. 3.深化工业企业和服务企业改革,从体制上防止发生新欠. 场办小型工业企业和各类服务公司国有国营,产权不清,责任不明,其 形成的新欠,”埋单”的依旧是农场.因此,必须按照建立现代企业制度的要 求,推进国有企业产权制度改革,从根本上解决农场对下属企业垫支和下属 企业发生新欠给农场带来的负担.从1998年起,陆续通过深化改革的办法 将小型工业企业和各类服务公司全部转换为民有民营或股份制经营,既或 是股份制企业也全部由自然人人股,农场对新企业不垫付任何资金,使经营 者和其企业员工成为”四自”主体,既调动了企业经营的积极性,又减少了 农场形成新欠的风险.对企业转制前形成的陈欠,在与新企业协商一致的条 件下,大部分由新企业以债权债务相抵的办法接续.小部分由农场安排专人 进行清理. 4.深化经营管理体制改革,从管理上防止发生新欠. 一 是建立了严格的法人代表约束机制.我场通过职工代表大会制定了” 法人代表十不准”等制度,建立了对法人代表的约束机制.明确规定法人代 表不得为任何企业和个人提供贷款担保,不得赊销任何产品,重大决策必须 通过班子会和职工代表大会.近几年农场未给任何企业和个人提供过担保, 没有赊销任何产品.二是建立了以刚性预算管理为主要内容的现代财务管 理体系.对农场的收支行为进行了严格的预算管理,对经济行为进行了有效 的事前控制,避免了新欠的发生.三是建立了严格的贷款担保体系.要扶持 职工发展畜牧业,资金扶持是不可缺少的,特别是从2003年起提出在全场 实施以发展畜牧业为主的”二期富民工程”,需要对畜牧业给予大力支持. 在为养牛户提供贷款时,推行了5户联保制度,每名贷款户必须提供5名有 固定收入的人员进行担保,以确保贷款回收.从2003年以来,共为职工提供 畜牧业无息贷款1400万元,全部能按期收回.四是建立完善的监督体系.成 立了经营管理委员会,基层单位成立了民主理财小组,建立了民主决策和民 主监督制度,所有经济活动全部在有效的监督下完成,有效避免了新欠的发 生 (作者单位:黑龙江省尖山农场)