2022年《湿地保护法》重点解读

2022年《湿地保护法》重点解读汇报人：XXX目录CONTENTS一出台背景及重大意义二立法要点三采取严格保护措施四两种湿地的特殊保护措施五完善分级分类 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 一、出台背景及重大意义一、出台背景及重大意义2021年12月24日，十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了《中华人民共和国湿地保护法》，自2022年6月1日起施行。《湿地保护法》的出台具有划时代的意义，是我国林草法治建设的一座里程碑。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”“物种基因库”“物产宝库”“淡水之源”“储碳库”等，湿地多样性的功能发挥与人类的生存、繁衍、发展息息相关。湿地保护事关国家生态、粮食、生物和水资源安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。一、出台背景及重大意义1971年2月2日建立了全球政府间保护公约湿地公约。1975年12月21日正式生效，现有172个缔约方，是全球第一部政府间多边环境国际公约，我国政府于1992年加入公约，成为第67个缔约方。2022年11月，湿地公约第十四届缔约方大会在中国武汉市举行，这是我国首次承办该国际会议。一、出台背景及重大意义目前，我国已建立57处国际重要湿地，600多处湿地自然保护区和1000多处湿地公园，湿地保护率达到49.03%。然而，我国的湿地自20世纪中后期大量被改造成农田，加上过度的资源开发和污染，湿地面积大幅度缩小，湿地物种受到严重破坏。十八大以来，在加快生态文明建设的步伐中，增加湿地面积，保护湿地工作提到重要日程。一、出台背景及重大意义制定《湿地保护法》，是强化湿地保护修复的法治保障。由于长期以来对湿地的定义范围和功能价值认识不到位，导致破坏湿地资源的现象时有发生，湿地保护形势依然严峻，任务十分艰巨。目前全国已有28个省份出台湿地保护的相关法律法规，从国家层面出台一部湿地保护的上位法，既有现实需要也有实践基础。《湿地保护法》的出台，对维护湿地生态功能及生物多样性、建设生态文明具有重要而深远的意义，将为强化湿地的保护和修复提供法治保障。二、立法要点二、立法要点《湿地保护法》分为总则、湿地资源管理、湿地保护与利用、湿地修复、监督检查、法律责任和附则，共7章65条。主要内容包括：（一）是明确了湿地的定义。《湿地保护法》所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。二、立法要点（二）确立了湿地管理体制。尊重湿地保护管理的历史和现状，《湿地保护法》规定国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关国家 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。二、立法要点（三）建立了湿地分级管理和湿地名录制度。按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性等重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地。国务院林业草原主管部门会同国务院有关部门发布国家重要湿地名录及范围。省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门负责发布省级重要湿地名录及范围，县级以上地方人民政府或者其授权的部门发布一般湿地名录及范围。二、立法要点（四）建立了调查评价和总量管控制度。根据《湿地保护修复制度 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》和自然资源部印发的《自然资源调查监测体系构建总体方案》等有关规定，结合湿地生态系统管理的特殊要求，对湿地调查评价和总量管控作出系统规定：一是明确全国湿地资源调查评价的责任主体和具体内容；二是明确将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。二、立法要点（五）明确了湿地占用相关规定。严格控制占用湿地，对建设项目占用湿地提出严格要求，严格限制占用重要湿地。规定建设项目确需临时占用湿地的，应当按照相关法律法规的规定办理。规定经批准占用湿地的单位，应当恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，没有条件恢复重建的，应当缴纳湿地恢复费。二、立法要点（六）明确了湿地利用的要求。明确要求在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模。并对重要湿地周边的产业布局和绿色发展提出了要求。二、立法要点（七）明确了湿地保护和修复的要求。明确了省级以上人民政府及其有关部门根据湿地保护规划和湿地保护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或者自然公园；明确了破坏湿地的禁止行为和物种及其栖息地的保护；明确了水行政、自然资源、住房城乡建设主管部门的湿地保护、修复、管理职责和措施； 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了湿地修复原则、责任主体、修复方案及措施等；对红树林湿地和泥炭沼泽湿地的保护和修复作出特别规定。二、立法要点（八）明确了各部门的检查与监督和法律责任。《湿地保护法》对湿地执法主体、检查措施及行政相对人的配合义务等作出规定。建立了湿地保护的约谈制度，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。明确了监管部门及工作人员不依法履职和违法主体直接破坏湿地的法律责任。三、采取严格保护措施三、采取严格保护措施（一）严格占用。国家严格控制占用湿地，除国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外，禁止占用国家重要湿地；明确了禁止破坏湿地及其生态功能的行为。三、采取严格保护措施（二）国家实行湿地保护目标责任制和约谈机制。将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。对破坏湿地问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 突出、保护工作不力、群众反映强烈的地区，省级以上人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人。湿地的保护、修复和管理情况，应当纳入领导干部自然资源资产离任审计。三、采取严格保护措施（三）加大处罚力度。建设项目擅自占用国家重要湿地的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门责令停止违法行为，限期拆除在非法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，修复湿地或者采取其他补救措施，按照违法占用湿地的面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款；三、采取严格保护措施建设项目占用重要湿地，逾期未改正的，委托他人代为履行，所需费用由违法行为人承担，按照占用湿地的面积，处每平方米五百元以上二千元以下罚款。违法开（围）垦、填埋自然湿地的，没收违法所得，并按照破坏湿地面积，处每平方米五百元以上五千元以下罚款；三、采取严格保护措施破坏国家重要湿地的，并按照破坏湿地面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款。排干自然湿地或者永久性截断自然湿地水源的，责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，并处五十万元以上一百万元以下罚款。四、两种湿地的特殊保护措施四、两种湿地的特殊保护措施（一）红树林湿地。红树林湿地，是指由红树植物为主组成的近海和海岸潮间湿地，红树林湿地所在地县级以上地方人民政府应当组织编制红树林湿地保护专项规划，采取有效措施保护红树林湿地，应当列入重要湿地名录；符合国家重要湿地标准的，应当优先列入国家重要湿地名录。四、两种湿地的特殊保护措施禁止占用红树林湿地。禁止在红树林湿地挖塘，禁止采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子，禁止投放、种植危害红树林生长的物种。红树林湿地所在地县级以上地方人民政府应当对生态功能重要区域、海洋灾害风险等级较高地区、濒危物种保护区域或者造林条件较好地区的红树林湿地优先实施修复，对严重退化的红树林湿地进行抢救性修复，修复应当尽量采用本地树种。四、两种湿地的特殊保护措施违法在红树林湿地内挖塘的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，按照破坏湿地面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款；对树木造成毁坏的，责令限期补种成活毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，无法确定毁坏株数的，按照相同区域同类树种生长密度计算株数。违法在红树林湿地内投放、种植妨碍红树林生长物种的，责令停止违法行为，限期清理，处二万元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，处十万元以上一百万元以下罚款。四、两种湿地的特殊保护措施（二）泥炭沼泽湿地。泥炭沼泽湿地，是指有泥炭发育的沼泽湿地。作为湿地资源的重要组成部分，泥炭沼泽是陆地生态系统中的重要碳库，单位面积碳储量在各类陆地生态系统中最高，在调节区域环境等方面具有重要作用。泥炭沼泽的生成、发展以及泥炭的积累是各种自然因素综合作用的结果。四、两种湿地的特殊保护措施总起来说，潮湿的气候，平坦或起伏和缓的地形，排水不畅的水文状况，繁茂的植被，以及稳定而持久的或缓慢下沉的构造条件等诸因素的相互配合，是造成有利于泥炭聚积的自然条件。根据自然地理条件的不同,现代泥炭沼泽可分为内陆泥炭沼泽、近海泥炭沼泽、三角洲平原泥炭沼泽和红树林泥炭沼泽等类型。四、两种湿地的特殊保护措施泥炭沼泽特别是贫营养泥炭沼泽还有一种特殊功能，即防腐保鲜功能。埋没在泥炭层中人与动物的尸体能完好保存数百年，甚至数千年。泥炭中埋藏数千年的树木仍可制作家具。泥炭沼泽湿地所在地县级以上地方人民政府应当制定泥炭沼泽湿地保护专项规划，采取有效措施保护泥炭沼泽湿地。符合重要湿地标准的泥炭沼泽湿地，应当列入重要湿地名录。四、两种湿地的特殊保护措施禁止在泥炭沼泽湿地开采泥炭或者擅自开采地下水；禁止将泥炭沼泽湿地蓄水向外排放，因防灾减灾需要的除外。泥炭沼泽湿地所在地县级以上地方人民政府应当因地制宜，组织对退化泥炭沼泽湿地进行修复，并根据泥炭沼泽湿地的类型、发育状况和退化程度等，采取相应的修复措施。四、两种湿地的特殊保护措施违法开采泥炭的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并按照采挖泥炭体积，处每立方米二千元以上一万元以下罚款。违反本法规定，从泥炭沼泽湿地向外排水的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上一百万元以下罚款。五、完善分级分类管理制度五、完善分级分类管理制度湿地保护法完善湿地分级分类管理制度，形成部门分工协作的保护工作机制。一是将湿地分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地，建立湿地名录制度，明确湿地名录的确定主体和要求；二是将国家重要湿地、省级重要湿地纳入生态保护红线，进行重点保护；五、完善分级分类管理制度三是对湿地实行分类保护，充分发挥有关部门对河湖湿地、滨海湿地、城市湿地、红树林湿地、泥炭沼泽湿地保护的职能作用；四是建立湿地保护协作和信息通报机制，形成保护合力。五、完善分级分类管理制度湿地保护法坚持问题导向，因地制宜地推进湿地保护工作。明确自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的湿地修复原则；区分不同情况，明确湿地修复责任主体，区分不同类型，明确湿地修复要求；建立健全湿地修复方案编制和审批以及湿地修复验收、后期管理、修复效果评估等制度，加强对湿地修复的全过程监督。五、完善分级分类管理制度为了完善湿地保护支持措施，湿地保护法要求将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，并将开展湿地保护工作所需经费按照事权划分原则纳入预算；同时，建立湿地生态保护补偿制度，加大湿地保护转移支付力度，鼓励开展地区间生态保护补偿。此外，坚持在保护中发展，提出了合理利用湿地、促进绿色发展的具体要求，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。感谢您的观看汇报人：XXX