小城镇发展中存在的问题与对策
【摘要】党的十八大
报告
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提出的全面建设小康社会的奋斗目标,其
重点就是推动城乡发展一体化,加快完善城乡发展一体化体制机制,„„
【关键词】小城镇 发展 问题 对策
中图分类号:[F292] 文献标识码:A 文章编号:
一、对“小城镇发展中存在的问题与对策”的认识
党的十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标,其重点就是推动城乡发展一体化,加快完善城乡发展一体化体制机制„.。解决好小城镇发展中存在的问题,科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障
制度
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等是行之有效的措施。是落实党的十八大关于城乡一体化发展会议精神的重要举措。
二、当前小城镇发展中存在的问题:
(一)小城镇建设缺乏科学合理的规划
具体
表
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现在:
1.无科学规划. 发展无序.在我国小城镇的发展过程中,缺乏统一的稳定的科学规划,小城镇建设的数量众多,但却基本雷同,普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。
2.“追路发展”.小城镇“追路发展”,沿公路建设的现象普遍存在。
3.孤立发展.孤立的发展小城镇,没有把小城镇的发展纳入到大的城镇群的体系中,把小城镇建设孤立于城镇体系之外。
4.“盲目攀比”.很多小城镇的发展存在着盲目攀比,不注重实际情况的问题。
5.与耕地保护存在矛盾.我国“十一五”规划纲要提出要守住18亿亩耕地,这是不可逾越的一道红线。小城镇人均城镇建设用地偏高,与“十一五”规划纲要提出的确保十八亿亩耕地相矛盾。
6.思想观念上重视不够.存在着“口头规划”或虽有规划但随意更改规划,造成规划形同虚设。按单位和个人要求随意建设。
(二)小城镇发展中建设资金不足,融资渠道不畅
小城镇发展的资金不足,成为制约其深入发展的“瓶颈”。目前我国小城镇建设普遍面临资金短缺、融资渠道不畅的问题。
(三) 小城镇规模偏小,基础设施落后、服务功能不完善、相关配套改革滞后
1.小城镇规模偏小,建设水平低
城镇基础设施的建设水平低,服务功能不完善。这既使小城镇消费人口难以达到合理规模,影响第三产业发展,又导致基础设施重复建设,大量占用耕地,浪费资金和资源。
2.基础设施落后 小城镇基础设施落后,能源短缺,交通条件差,难以发挥其区域内农村工业中心,商业中心,交通中心,科教中心与政治文
化中心的作用。大部分的小城镇缺少绿化地带、生活广场等基本的设施,小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。
3.小城镇建设质量、管理水平不高,社会化服务水平低。
不少小城镇基础设施薄弱,缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。不重视城镇建设详细规划,不重视特色设计。开发建设方式落后。
4.相关配套改革滞后。
主要表现在:(1)城镇行政管理体制不适应。 (2)城乡分割的二元体制仍未打破。 (3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后,致使离开农业的农民“弃土”动力不足,工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策,限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。
源破坏和浪费、生态环境恶化 (四)自然资
自然化境和人文环境是居民生存必不可少的条件,是社会经济持续发展的基础,虽然小城镇比大中城镇有更广阔的自然天地,稀释污染的能力比较强,但是防治污染的能力较弱。近年来小城镇工业发展较快,在经济发展的同时没有解决好防污治污的问题,导致生态环境逐步恶化。城镇化对自然环境和资源的破坏也是其进程中不容忽视的一个问题。
(五)价值观的迷失
价值观的迷失----万事“钱”为先, “信仰逐渐陨灭,理性越来越清晰”,对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。试想一下,整个社会都不择手段地追逐金钱和地位,或者碌碌无为、无所追求,
不再提高自我修养,不再为组织内部着想,不再考虑帮助弱势群体提高整个民族的凝聚力和核心竞争力,怎么又有强大的战斗力去进行经济建设,去进行城镇化的建设呢?
二、针对小城镇的发展应采取的措施
(一)城镇建设、规划先行, 加强小城镇发展的科学规划
从规划学的观点来看,一个合理的小城镇规划至少要体现出一下几点:
1.适度超前.
即用改革和发展的观点,科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况,并以此为基础做好小城镇规划工作。
2.科学性.
即各个规划区的安排要合理,发展要留有余地,不同时期的建设任务要有衔接性,要做到量力而行,又要尽力而为。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物,是区域经济、文化、社会特点的集中体现。
3.规划要注意完整性。
城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。
4.规划要注意特色性。
特色的营造要从宽角度,深层次去发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。
5.小城镇规划要体现出“以人为本”的思想。
一是要使“人”成为小城镇发展的中心,为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的,这是做好小城镇规划的最基本点,而且规划的制定要严肃认真,要发动社会各界广泛讨论,一旦确定下来,就要严格按照规划实施,不能因领导人的变动而随意更改。
(二)拓宽融资渠道,运用市场机制推进小城镇建设。
小城镇建设的关键是投融资问题。要认真学习借鉴城镇建设经验及做法,用足用活现行政策,坚持走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。(三)充分运用市场机制,抓好基础设施、公共设施建设。
小城镇建设的重点是搞好基础设施和公共设施建设,要着重解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设,提高设施的现代化水平。为此,各地应充分运用市场机制,打破行业、区域和所有制界限,采取多种形式,制定优惠政策,扩大招商引资。公用事业的建设和管理,除必须由政府管理的以外,都要放开经营,公平竞争。
(四)注意保护环境贯彻可持续发展
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展和 “中国梦”的早日实现。
(五)认真学习社会主义核心价值体系
在经济转轨和城镇化的过程中,经济的发展和城镇的建设固然是重要的。但是,在全社会范围内建立和完善统一的价值体系也是必不可少的。
结束语:
城镇化是人类文明进步的重要标志,党的十八大报告首次把“推动城乡发展一体化”写入报告,要想实现共同富裕,就必须走诚信一体化发展道路。
参考文献:
前进,2001(4):27-29 [1]王建国.对小城镇发展问题的思考.
[2]王满四,蹇斯勇.关于小城镇发展中的问题与对策的探讨.村镇建设,1999(8):14-16
[3]王亚平.中国小城镇发展的问题及对策.经济研究参考,1999(38):2-9