第六章公共政策评价
公共政策评估往往被认为是公共政策过程的最终环节。这种认识是不够全面的。如果从动态公共政策过程的角度来看，政策评估既可能是政策方案不断充实完善的环节，也可能是新一轮公共政策制定的过程。如果从评估的目的来看，评估本身不是目的，评估是为了改进。公共政策评估从实质上来说是为了改进公共政策的质量。只有明确了这个目的，才能正确地看待公共政策评估及其内容。
一、政策效果评估的内容
(一)政策效果评估的三种类型
1(政策结果评价:即评价政策执行结果实现政策预期目标的程度。包括两个层次:一是是否实现了预期目标;二是在多大程度上实现了预期目标。
2(政策效益评价:是对政策结果和政策投入之间关系所做的评价。
3(政策效力评价:是就政策对社会及政策对象所产生的综合影响力的评价。
(二)政策效果评价的标准
1(政策投入:在政策执行过程中所投入的各种资源的质与量以及分配状况。这里主要涉及政策资源的问题。政策资源不仅仅是人财物，还包括政策制定和实施过程中的组织资源，也就是大量可资利用的社会组织或社会团体。不能否认，非营利组织在政策实施过程中扮演着重要作用。比如，《社会救助管理办法》的实施过程，就需要关注非营利组织可能发挥怎么样的作用。
2(政策绩效:依据具体明确的目标，
分析
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政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
3(政策效率:投入工作量与绩效之间的比例关系。这是从经济意义上来看待效率的。不同于简单的时间效率，也不同于一般意义上所说的行政效率。
4(充分性:满足人们需求、价值或机会的有效程度，反映了绩效的高低。比如，公务员加薪政策。
5(公平性:政策所投入的工作量，以有产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。政策当中的公平问题可以视为是终极的价值追求，现实中只能实现相对的公平。但应该注意公共政策通过再分配过程在促进社会公平方面的作用。比如，公务员加薪政策。
6(适当性:政策目标和所
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现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。即政策追求的目标是否是社会期望的，政策成本与利益分配是否公平、公正。这涉及到政策的合法性和合理性问题。比如撞死了白撞。
7(执行力:探求影响政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。
8(社会发展总指标:对社会状态与发展的数量描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指标为主。比如，东亚奇迹。
二、影响政策评价的因素
(一)政策本身的特性
1(政策目标的含糊性:
(1)公共部门目标含糊的特性;(2)政策的渐进修改包括对政策目标的修改，致使被修正的目标越来越接近于实际目标;(3)政策目标的多元化特征与非量化特征;(4)难以排除其他政策或客观条件对目标实现的贡献。
2(政策效果的复杂性:
(1)政策效果显现的长期性和滞后性;(2)政策影响的广泛性和普遍性，比如经济效益和社会效益;(3)政策效果的非量化特征;
3(人为因素的影响:
(1)政策制定者和执行者的现实利益:?担心评价结果对自己不利;?先验地认为政策具有正效应。
(2)政策对象中的支持者或既得利益者;利益冲突继续存在。
4(评价方面的影响:
(1)评价立场的客观性;
(2)评价资源的有限性;
(3)信息的不对称性与数据资料的不全面性;
三、政策效果评估的
方法
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论
(一)成本收益分析法
1(主要的原则:成本最低，收益最高，或成本收益的相对比率较小。
2(五种成本:
(1)政策制定费用:政策主体从提出政策问题到政策最后出台生效的全过程中的资源投入，是直接的价值或实物投入;
(2)衔接成本:政策运行是需要一定的衔接过程的，而在新旧政策的
衔接期过长的情况下，不可忽视衔接中付出的代价;
(3)摩擦损失:在各项政策缺乏配合、协调以及相关度低而不能形成完整相容体系时，各政策之间必然生产摩擦，造成政策效益的损失和社会价值的浪费。
(4)操作费用:执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达、监控乃至成立专门机构、配备专门人员操作等所消耗的资源;
(5)“对策”行为的损耗:政策对象为追求自身利益的最大化，在政策不利于自己利益时，用各种手段抑制和削弱政策运行效率，加大了政策投入。
3(主要困境:不可测性
四、公共政策调整
(一)导致政策调整的因素
1(决策者的价值取向:即价值取向发生变化
2(政策环境:政策环境变化，如自然灾害的发生、重大国际事件。
3(政策资源:政策资源由于“内耗”而被浪费或得不到基本保证。
(二)政策调整的障碍
1(决策者的利益:政策调整意味着政策的缺陷和失败。
2(决策者的素质:对形势的判断
3(决策者的信息资源:得不到反馈信息或反馈信息不真实
(三)促进政策的有效调整
1(提高决策者的整体素质，使得他们既能于又善于对原有政策进行必要调整，增强政策的科学性。
2(建立强大的信息反馈系统，不断获取有效信息并及时处理，为政策效果评价提供根据。
3(公开政策评价结果，使得更多的人了解到政策及其实施中的问题与矛盾，从而支持政策调整。
4(选好政策调整的时机、力度与步骤，使得政策调整中的失误尽量最小。
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