电大行政管理公共政策概论小抄

电大行政管理公共政策概论小抄 名词解释 响～而且还要受到与之相关的利益模拟技术和信息技术为手段～面对主化,水平。 公共政策是政府依据特定时期的目标～在集团的影响～政策系统中立法机关半结构化的决策问题～支持决策活?公共政策评价能够在公共部门内部形对社会公共利益进行选择、综合、干预的影响～以及特定的政治环境动的具有智能作用的人,机计算成浓厚的 (竞争)意识～有助于提分配和落实的过程中所制定的行中其它各种因素的影响。该理论把机系统。 高公共部门的服务质量和工作效为准则。 “管理”与“执行”在很大程度上知识经济是建立在知识和信息的生产、分率。 公共政策主体是指参与、影响公共政策全看成了同义语。 配和使用之上的经济。知识经济是?公共政策思维方法的特殊性就在于它过程～对公共政策有直接或者间接交易理论认为政策执行是一个政治上讨与农业经济、工业经济相对应的一具有“决策”和“(公共性)”的的决定作用的组织或个人。 价还价的过程。这中间～政策执行种经济形态～是以知识资源为基础双重特征。 公共政策主体能力是指政策主体能否成功者与政策对象之间通过不同方式的一种新型经济形态～是以信息的?公共政策案例是公共管理领域内某个地适应环境挑战及其程度～即在环的交易～在各种力量的互动过程生产和利用为核心～以人力资本为管理问题或政策问题的描述和记境的挑战下～政策主体能否应付或中～达成某种妥协、退让或默契。动力～以高新技术产业为支柱～以录。公共性是公共政策案例的基适应这些挑战～以及取得成功的程依据某种价值 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 制定的政策目强大的系统化和高新化、高效化的本特点～(管理性)是公共政策案度。 标与方案是较为理想的结果～而在科研体系为后盾～以追求知识价值例的另一重要特征。 公共政策监控系统是指由政策系统之外实际中是行不通的。 的不断更新为目标的经济。 ?公共政策案例分析有利于促进公共政的人员和机构组成～对政策行为、系统理论认为政策执行过程的分析～可以扁平式组织削减了许多内部层级～使自身策实践的科学化、民主化和,法政策方案的内容和执行～进行监督基本掌握为外界环境对政策系统结构变得相对简单～这种组织结构制化,。 和控制的机构。 进行物质、能量、信息的输入～系强调信息共享～重视横向联系与协?公共问题是指那些社会成员在公共生公共政策评价:依据一定的标准和程序～统产生了政策输出～由政策结果和作～重视权力分散、自我管理和民活中共同受其广泛影响～具有对公共政策的效益、效率、效果及反馈提供了政策的评价与再输入主管理～强调人力资源开发。扁平(不可分性,～与公共利益密切相价值进行判断的一种政治行为～目过程。 的学习型组织因其有利于信息传输关的公共性社会问题。 的在于取得有关这些方面的信息～演化理论认为在提出政策问题、制定政策的优点而成为公共组织的变革趋?公共利益是个人与(其他社会成员)所作为决定政策变化、政策改进和制目标、拟定政策方案过程中～都存势。 共享的资源与条件。各公共政策定新政策的依据。 在着许多不确定性和模糊性～多重正式评价指事先制定完整的评价方案～并严主体对政策结果的影响各异。他所谓公共政策体制～不仅指公共政策权力目标实际上会产生矛盾与冲突。因格按规定的程序和内容执行～并由确们之间,既非平起平坐的关系～在政策主体之间进行分配所形成而在实际执行中～会对原有目标不定的评价者进行的评价。 也非从属关系。, 的权力格局～而且指政策主体在政断地重新 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 。政策制定是反复的非正式评价指对评价者、评价形式、评价内J决策权力角逐的核心问题是,权力,,策过程中的活动程序。 形成、执行、再形成的演化过程。 容没有严格规定～对评价的最后结论也不作因为政治权力是实现经济利益的公共政策案例是公共管理领域内某个管理完全理性思维中存在一个基本的假定～即严格要求～人们根据自己重点掌握的情况对手段。 问题或政策问题的描述和 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 。公共人类的行动是或者应当是合乎理性公共政策做出评价。 ?决策权力的横向分化反映在政治结构中性是公共政策案例的基本特点～管理的～或者能够从实用主义的观点把单项选择题 立法、司法、,行政,权力的分化～性是公共政策案例的另一重要特征。 人类的行动解释为合乎理性的。拥,顺序决策思维,有利于在十分不确定的以及行政部门的分化。 公共政策案例分析～是案例分析方法的一有完全理性思维特征的公共决策者情况和无所适从的条件下进行公?决策中的各种智囊组织经常被称为决策种。它是指运用定性或定量的方追求完美主义类型的决策。他们认共决策。 者的,外脑,。 法～对公共政策案例进行辨析～发为～决策者可以搜集完备所有的决(剧烈变革思维)强调决策的迅速和彻底?决策支持系统是指辅助决策工作的一种现和解决公共政策问题～以促进对策因素～并且决策系统有足够的能性～要求在较早的时间内和较大规,计算机,系统。 公共政策认识和研究的深化～改进力处理分析这些信息～因此可以选模下改变系统的运行情况。当系统?经济合理性思维是对(完全理性思维)公共政策实践的一种研究方法。择一个最佳的决策方案。 的问题很多而且积重难返～关系盘的一种改进或具体化～并且是现实公共问题是指那些社会成员在公共生活经济合理性思维是对完全理性思维方式根错节时～就可以运用这种思维方公共决策中经常使用的思维方式。 中共同受其广泛影响～具有不可分的一种改进或具体化～并且是现实式进行决策。 ?渐进思维指导下的公共决策者主张走性、与公共利益密切相关的公共性公共决策中经常使用的思维方式。,头脑风暴法,是一种专家会议法～可用一步看一步。渐进思维是对,完全社会问题。 这一思维方式将决策者的注意力来产生有助于查明问题和使之概念理性思维,的又一种修正。 公共利益是个人与其他社会成员所共享的集中到经济可行性这个核心问题化的思想、目标和策略。 K科学家明确地直接把系统作为研究对象～资源与条件。 上～用经济的数量规则来限定无限,德尔菲法,是一种直觉预测技术。这种一般公认以,贝塔朗菲,提出“一公共责任意指社会成员对参与公共生活的理性追求～将对于完全理性政策技术最初是为军事策略问题的预般系统论”的概念为标志。 的使命感、责任心和自觉性～也意的美好愿望限制在预算约束之内。 测而设计的～后来逐步扩展到其他R人们把分析政策执行过程中的失效现象指他们对其行为结果承担责任的渐进思维指导下的公共决策者通常认为～领域。 所描述的曲线称为,浴盆模型,。 程度。 政策制定和贯彻是而且应当是通过,史密斯,提出了著名的政策执行模型。 ?人们把对政策接受的反应～分为三个不决策权力～一种法律权力～或者是在一系缓慢的进展和小心的改变实现的,,政府主体,是公共政策主体中最核心、同的层次:服从、认同与,内化,。 列可能行动中做出选择的权力～或目标应当用可行的手段去衡量和加并发挥独特作用的部分。 ?人们遵守一项政策～主要是因为他们对者是影响政策主体、推动其选择自以调整,他们认为所谓最优化纯粹,公共利益,是公共政策的核心问题。 政策,合法性,的认同。生活于法制己所偏好的某一行动的权力。 是乌托邦～能够较为满意就已经不(简单矩阵法)实际上是一种将完全不适社会中的每一个成员～对政府经过合集权制是指权力集中于上级决策组织～上错了,他们怀疑人类是否有能力来用的选择方案筛选出来的方法。 法程序制定的政策～理所应当要遵级组织包揽较多的决策事务～下级剧烈地改造未来～主张走一步看一(无为思维)指的是政府采取不行动的决守。 只能依照上级指令行事的决策机步。渐进思维是对完全理性思维的策方式～即政府在决策中采取一种S史密斯认为, 政策执行中有,四,个基制。 又一种修正。 搁臵或静观其变的做法。 本要素是必须认真考虑的。 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范顺序决策思维主要用于当知识和意见的一(巴拉姆驴子思维法)～其基本过程就是让决?思维就是有意识的头脑对客观事物的围内享有决策权～上级无权干预下致性尚不充分的时候～在第一阶段～策者逐项地对每一个选择方案极尽本质和规律性关系所作的(自觉性、级决策活动的决策体制。 决策者往往同时较多地选择一些处挑剔之能事～使其失去原有的吸引概括性与间接性)反映～而思维方法系统指由两个以上要素组成的～具有一定理方法或决策～在取得新的认识和力。如果成功了～那么放弃它们就则是指人们依据事物的客观规律而结构和功能～与外部环境发生联系更为一致的意见后再过渡到下一阶不再成为痛苦的事～于是最好的决形成的思维规则和手段。 的有机整体。 段,然后选择比较可行的决策。这定就产生出来了。 ?所谓公共政策体制～不仅指公共政策权所谓系统方法～就是按照事物本身的系统种思维有利于在十分不确定的情况C“系统分析”最早是由,兰德公司,提力在政策主体之间进行分配所形成性把对象放在系统的形式中加以和无所适从的条件下进行公共决出并使用的。 的权力格局～而且指政策主体在政考察的一种方法～即从系统的观点策。 D对于利益不相关的决策类型～一般来应策过程中的,活动程序,。 出发～始终着重从整体与部分,要剧烈变革思维主要运用于重新设计～或者当说强调“(公事公办)”。这是一?所谓社会问题是指社会的实际状态与素,之间～从整体与外部环境的相是终止和替换现有系统的决策类种十分恰当的“职业行为”思维类社会期望之间的差距。社会问题既互联系、相互作用和相互制约的关型。剧烈变革思维强调决策的迅速型～无论是在利益相关决策还是利包括私人问题～也包括(公共)问题。 系中～综合而精确地考察对象以达和彻底性～要求在较早的时间内和益无关决策中～我们都需要提倡。 W完全理性思维中存在一个基本的假定是:到最优地处理问题的一种方法。 较大规模下改变系统的运行情况。?多个环境因素对政策的影响～不仅表现(人类的行动是或者应当是合乎理“系统分析”最早是由美国兰德公司于20当系统的问题很多而且积重难返～在共同作用上～而且还突出地表现性的～或者能够从实用主义的观点世纪40年代提出并使用的。系统关系盘根错节时～就可以运用这种在,交叉,作用上。这种作用常常把人类的行动解释为合乎理性的。) 分析就是对一个系统内的基本问思维方式进行决策。 会引起预料不及的连锁反应～使得?为了实现公共决策的,科学化,～在进题～用系统观点进行思维推理～在头脑风暴法是一种专家会议法～可用来产问题变得更加复杂。 行决策之前～必须要有充分的系统确定和不确定的条件下探索可能生有助于查明问题和使之概念化?多者博弈的公共决策体制其实质是,公分析活动。 采取的方案～通过分析对比～为达的思想、目标和策略。它是1948共决策权力多元化,。 X新型的公共政策理念视政策对象——公到预期目标选出最优方案,也可以年由创造性思维专家奥斯本首先G公共政策是,政府,管理社会公共事务众为,伙伴, 说～系统分析就是为政策主体选择提出的一种加强创造性思维的手所制定的政策。 ?下列关于知识经济时代基本特征的说一个行动方向～通过对情况的全面段。它可以用来产生大量关于解决?公共政策的强制性经常与,惩罚性,措法中～不正确的有,社会组织层级分析～对备选方案择优～为政策主问题的潜在办法的建议。它通过召施相联系, 若缺乏这种措施就将化,。 体提供可靠的依据。 集一定数量的专家,通常在10，15失去权威性。 ?“系统分析”最早是由,兰德公司,提出行动理论认为政策执行是指对某一项公人之间,一道开会研究～共同对某?公共政策的基本特征不包括,系统性,。 并加以使用的 共政策所要采取的广泛行动。 一问题做出集体判断。 ?公共政策案例分析是运用,定性或定Y拥有完全理性思维特征的公共决策者追组织理论认为政策执行都需要组织～没有德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是量,的方法～对公共政策案例进求(完美主义)类型的决策。 组织就没有执行。在人们所建立的1948年由兰德公司的研究人员首行辨析～发现和解决公共政策问Z政策的调控功能常常表现出特有的,倾各种组织中～执行组织是最严密的。先发明的～以古希腊神话中的神谕题～以促进对公共政策认识和研斜性,,即鲜明地强调政府工作的因为它适应了执行中所需要的迅速之地、可预卜未来的阿波罗神庙原究的深化～改进公共政策实践的侧重点。 准确之特点。负责执行的组织～其址“德尔菲”命名。这种技术最初一种研究方法。 ?"政策科学"的概念是由美国政治学家正式的与非正式的属性～往往影响是为军事策略问题的预测而设计?公共政策的逻辑起点是,公共问题,。 ,拉斯韦尔,最早提出的。 到该组织执行政策的能力。 的～后来逐步为政府部门和工商业?公共政策的归宿在于,及时有效地解决?政策目标的有效性取决于不同的参与者因果理论大致包括两类内容:,1,把政策部门所采用～并扩展到教育、科技、公共问题,。个人决策模式包括个对它的(共识)。 决定看成是一种假设～一张“指导运输、开发研究、太空探测、住宅、人专断式和,个人负责制,两种?政策效果评价从本质上看是一种(价值)人们从当前情况导出设计目标的预算和生活品质等领域。 具体形式。 判断。 地图”。政策执行是按地图所指引决策支持系统是指辅助决策工作的一种?公共政策主体是指参与、影响公共政策?政策评估是对政策(效果)所做的判断。 的方向到达目的地,,2,把政策中计算机系统～由美国麻省理工学院全过程～对公共政策有直接或者?在任何决策过程中～(理性)因素和超理的潜在因果假设分为两个因素:贯的米切尔S(斯科特和彼德G(W(基间接的决定作用的,组织或个性因素总是混合在一起的。 彻影响力和技术能力。 恩于20世纪70年代首次提出。它人,。 ?在拟定公共决策方案时～要求各备选方案管理理论认为主要负责政策执行的行政是以管理科学、运筹学、控制论和?公共利益是公众,共享,的资源和条件。 之间互相(排斥) 机构～不仅受其合法委任权的影行为科学为基础～以计算机技术、?公共政策评价有利于政策的科学化和,民?在政策方案设计过程中,必须注意不同 的政策方案之间的互相(排斥)。 必要性/公共机构有维护公共利益兴起要求实现政策创新/知识经济体性不仅表现于政策的内容与形式上～而?在政策方案执行过程中～偶然失效是指的能力/公共机构产出的独特性)。 的发展离不开公共政策的扶植/知且还表现在政策过程中。作为政策体系的执行过程进入,正常状态,的失效。 ?公共文化的内容包括,对公共利益与个识经济的发展影响公共政策的执整体功能～以及政策过程诸环节的整体作?在某些认识媒介的诱导、启迪下～思维人利益之间关系的认识/对公共道行,。 用～除取决于自身的联系之外～还与政策者突然豁然开朗的思维过程指的德观念的认识/对公共责任必要性?系统理论认为政策执行过程的分析～可环境密切相关。,2,超前性。尽管公共政是:,灵感思维, 的认识,。 以理解为,外界环境对政策系统进策是针对现实问题提出的～但它们是对未?在知识经济时代～公共政策主体应该树?公共政策突出了“公共”二字～这意味行物质、能量、信息的输入/系统来发展的一种安排与指南～必须具有预见立,发展型,政策理念。 着政府制定和执行政策的行为特产生了政策输出/由政策结果和反性。任何政策都有明确的政策目标～即解?中国国务院制定政策的许多活动实际征～应充分体现作为社会公共利益馈提供了政策的评价与再输入过决政策问题所要达到的目的、结果和状上是体现在,国务院各部门,的,代表者/维护者/倡导者,的角程,。 态。先进的政策目标～决定了政策应是超身上。 色。 ?系统方法应用于公共政策领域所遵循前的。除目标外～相关的政策内容～也能?政策执行者根据政策内容和局部利益?公共政策对利益的分配过程大致经历的原则包括,整体性/综合性/最优揭示事物的未来发展方向～同样具有超前对政策进行取舍～有利就执行～无以下环节:,利益选择/利益综合/化/可行性,。 性。政策的超前性～不是脱离实际的空想～利的不执行～这属于执行政策的利益分配/利益落实, ?系统分析重视给定系统的外部联系和而是建立在科学预测与对客观事物发展,折扣,型 ?公共政策主体引导公众观念行为能力内部联系。这体现了系统方法的规律充分认识基础上的必然结果。,3,层多项选择题 的强弱～在很大程度上取决于政策,相关性原则/有序性原则/动态次性。政策作为政府行为的产出项～根据?(客观/全面)的评价标准需要在各类人主体(自身观念的影响程度/行为性原则,。 不同层次的政策主体～具有不同规格。尽员通过协商、平衡利益关系中产的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 程度/行为的模范程度)。 ?系统分析的指标体系通常包含(政策性管不同的政策间是相互联系的～但这种关生。 ?公共政策评价与一般的评价活动的区别指标/技术性指标/经济性指标/社系并非“平起平坐”的关系～而是有主次A按照人们决策时对自然状态规律的认识是,公共政策要从公众的、宏观的、会性指标) 资源性指标、时间性指之分。,4,多样性。公共政策的多样性～和重点掌握程度～通常可将公共决系统的高度来进行评价/公共政策标。 显然导源于政策的“公共”特征。随着生策分为,风险型决策/确定型决策/的评价应放到一个比较长的时代?系统分析流程的基本内容包括,系统研产力的不断发展～社会事务的日益增多～非确定型决策,。 和社会背景下进行/公共政策的评究/系统设计/系统属性量化/系统总的说来政府职能的发展趋势是日益丰?按照性质的不同～可以将公共决策划分价要考虑社会公共利益是否得到评价,。 富、复杂和扩大～那些在过去不太需要政为,非程序化决策/程序化决策, 科学有效地分配和落实,。 ?系统分析不能解决的问题包括,带有极府管理的问题～均被列入现代政府的管理C从政策执行者对执行政策的态度分析～?公共政策评价是依据一定的标准和程强政治色彩的问题/具有深刻社会范围内。由此而引发的政策问题～自然变政策执行问题有如下几种,折扣型序～对公共政策的,效益/效率/含义的问题/在决策中～起主要作得多样复杂。,5,合法性。政府行为～是/结构型/滞后型/抵触型/僵化效果/价值,进行判断的一种政治用的因素是超理性因素的问题/做一种特殊的“法人行为”。体现政府行为型,。 行为。 出不同选择时～必须在观念,偏好,的政策～本身就具有一定法律性质。它的?从不同角度进行分类～公共政策评价可?根据公共政策案例记录的过程～可以把和实际价值,效用、价格,之间加规范作用～与道德规范不同。它既要依靠以分为,正式评价和非正式评价/公共政策案例分为,完全公共政策以权衡的问题,。 社会舆论来维持～更要通过国家的强制力事前评价、执行评价和事后评价/案例/未来公共政策案例/实时公?现代意义上的公共政策评价的产生与量来监督执行。政策的合法性首先表现在内部评价和外部评价,。 共政策案例,。 发展可归结于以下因素:,学科与内容上～不能与宪法、法律相抵触,其次?处于不同地位的人们,对政策效果评价?管理理论认为主要负责政策执行的行研究群体的推动/政府外部动力/还表现在程序上要严格守法。 的态度会(支持/反对)。 政机构会受到(其合法委任权的政府内部动力/技术手段的完备,。 2(简述公共政策的主要功能。 ?创造性思维的各种基本形式包括(顿悟影响/与之相关的利益集团的影Y以下选项属于公共问题横向性质维度的所谓公共政策的功能～就是公共政策/灵感/判断/直觉) 。 响/政策系统中立法机关干预的内容包括,管制性公共问题/服务在管理社会公共事务过程中所发挥的作D大众传播媒介对决策问题提出的作用主影响/特定的政治环境中其它各性公共问题,。 用。它通过政策的地位、结构、影响力与要表现在下列方面,缩短了公众议种因素的影响)。 ?以下哪些说法体现了公共政策的未来结果表现出来。公共政策的基本功能有:程的时间/缩短了正式议程的时间J决断系统在公共政策及其运行中的作用基本走向,公共政策应当是讲究公,1,导向功能。公共政策是针对社会利/扩大了决策问题提出的数量,。 ,界定政策问题/确定政策目标/设平的/公共政策应当追求民主化/益关系中的矛盾所引发的社会问题而提?当代公共政策面临的现实挑战主要包计政策方案/选择政策方案,。 公共政策应当实践科学化,。 出的。为解决某个政策问题～政府依据特括,公共政策的程序化与非常规?决策过程中决策者形成共识的途径通?依据可靠性理论分析～在政策方案的执定的目标～通过政策对人们的行为和事物决策之间的矛盾/公共政策体系常有,说服/强制/交换,。 行过程中～“失效”表现在,早期的发展加以引导～使得政策具有导向性。的相对封闭性与系统开放性的矛?决策支持系统由,斯科特/基恩,提出。 失效/偶然失效/耗损失效,等阶政策的这种引导作用～不仅体现在直接影盾/公共政策的特性与传统方法?决策方案性质的界定是指,明确决策段。这种政策失效率的变化～类似响着人们的行为方向上～而且体现在引导论之间的矛盾,。 方案的适用对象/明确决策方案的于浴盆状～人们把这种曲线也称为着人们思想观念的转变之上。政策的导F发展型公共政策理念的主要内容包括运用期限/该方案着重解决的问“浴盆模型”。 向～是行为的导向～也是观念的导向。其,科学民主观念/公平优位观念/题,。 ?一般说来～公共文化集中体现在社会成导向功能～有两种作用形式:一种是直接创新超前观念/人本观念,。 ?决策方案评估的标准包括,效益标准/员的以下认识和观念之上:,对公引导～另一种是间接引导。公共政策所具G公共政策是政府在对全社会公共利益进方案协调性标准/方案适应性标准共利益与个人利益关系的认识/对有的导向功能是客观的～是不以人们意志行,选择/综合/分配/落实,中所/方案力度标准,。 公共道德观念的认识/对公共责任为转移的。人们要充分发挥政策的正导向制定的行为准则。 ?集体决策模式指决策机构的全部成员必要性的认识,。 功能～又要清醒地认识到政策的负导向功?公共政策的功能包括,分配功能/导向功,拥有同等决策权力/共同决策/Z政策的导向是,观念/行为,的导向。 能～要主动地调整社会的利益关系～克服能/调控功能, 共同负责,。 ?政策环境因素的基本特征有,交叉性/它们的消极影响～特别要尽量避免那些因?公共政策核心主体包括,立法机关/行?结合中国的实际～可将公共决策的参动态性/突发性/多样性,。 错误政策所产生的负导向作用。,2,调控政机关/司法机关/执政党,。 与团体划分如下,职业团体/群众?政策环境的优化和改善。主要包括,提倡功能。公共政策的调控功能是指政府运用?公共政策主体体系包括,准公共政策主团体/工作团体,。 公共道德～强调公共责任～使社会政策～在对社会公共事务中出现的各种利体/社会公众/核心主体,。 L立体思维的内在特征表现在六个方面～它逐渐形成良好的公共文化氛围/加益矛盾进行调节和控制的过程中所起的?公共政策系统由,信息系统/智囊系统/们是(系统性、整体性、动态性/层强公共政策程序化、公开化的法制作用。它既有调节作用～也有控制作用～决断系统,及监控系统构成。 次性、多维性、联系性) 。 建设/最大限度地吸纳公民参与～推这两种作用往往是联系在一起的～经常是?公共政策主体能力主要包括,规制社会N拟定公共决策方案的原则有,多要素原进公共管理的社会化, 调节中有控制～控制中达到了调节。政策成员行为的能力/引导公众观则/多方案原则/可操作性原则/排?追踪决策的特征主要是,双重优化/非的调控作用～主要体现在调控社会各种利念、行为的能力/调控各种利益斥性原则,。 零起点/回溯分析/心理效应,。 益关系～尤其是物质利益关系。公共政策关系的能力/公平分配社会资源Q确定决策目标的标准是,目标与手段的?知识经济的发展要求建立,多者博弈决策的调控功能～也有直接的和间接的两种形的能力/公共政策体系内部的互统一/目标有效协调/目标具有可体制/民主参与决策体制/网络化决式～常常还表现出特有的倾斜性。,3,分动及整合能力,。 操作性/目标具体明确,。 策体制,的公共决策体制。 配功能。公共政策应具有利益的分配功?公共决策体系包含着,监控/智囊/决断S史密斯认为～,环境因素/执行机构/目标群?在知识经济时代～公共政策呈现出的新能。每一项具体政策～都有一个“谁受益”/信息,等子系统。 体/理想化的政策,是政策执行过程特点包括,信息化/民主化/高效的问题～即把利益分配给谁,这既是重要?公共政策评价的基本组成内容有,建议中所牵涉到的重大因素。 化/科学化,。 的理论问题～又是一个严肃的实践问题。/信息/分析/规范,。 T头脑风暴法的优点是(专家团体所拥有及?在所有制定公共政策的主体中～最基离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心?公共政策效果的类型有,潜在效果/直提供的知识和信息量～比单个专家本、最核心的是,党/政府,。 问题～公共政策将失去制定的必要性～即接效果/附带效果/象征性效所有的知识和信息量要大得多,/它?在新时期、新形势下～公共政策主体必使制定出来也会失去其灵魂。 果,。 使专家交流信息、相互启发～产生须转变公共政策理念。这些理念3(试分析哪些人群容易从公共政策中获?公共政策案例的特点有,公共性/管理“思维共振”作用～爆发出更多的包括,视政策对象——公众为伙得利益, 性,。 创造性思维的火花,/它能够发挥一伴而不是对立者/公共政策的出公共政策具有利益的分配功能～利益?公共政策评价标准包括:,绩效/效率/组专家的共同智慧～产生专家智能发点应是解决公共问题、保证公究竟分配给谁～在通常情况下～有三种利充分性, 互补效应,/专家会议所考虑的问题共利益的最大化/支持、鼓励准政益群体和个体容易从公共政策中获得利?公共政策案例分析的要素主要包括,弄的各方面以及所提供的备选方案～策主体的发展/要具有前瞻性～注益:,1,与政府主观偏好一致或基本一致清公共政策案例分析的目的/选比单个成员单独思考及提供的备选重“预防”而非“治疗”～重点掌者。政府是政策制定的主体～自然也是公准公共政策案例分析的角度/确方案更多、更全面和更合理) 。 握政策主动权,。 共利益分配的主体。政府显然愿意把公共定公共政策案例分析的立足?通常情况下～下列利益群体和个体～容?中国地方各级政府在国务院的统一领导利益分配给自己的拥护者～而不是反对点,。 易从公共政策中获得利益:(与政下～负责管理地方的(政治/经济/社者。,2,最能代表社会生产力发展方向者。?公共政策未来的基本走向包括,突显府主观偏好一致或基本一致者/最会)等各个方面的工作 政策的好与坏、正确与错误～首先看它是“公共性”～将决策视为公共行能代表社会生产力发展方向者/普?正式评价指事先制定完整的评价方案～并否有利于生产力的发展。其行为体现生产为～视政策为重要的公共物品/遍获益的社会多数者) 按(规定的程序)和内容执行～并由确力发展趋势者～必然会从政策中获益。,3,更加强调公共问题的具体要求,W外部监控体系是由,人民群众/新闻舆论定的评价者进行的评价。 普遍获益的社会多数者。一项政策的实际/突出公平在其目标体系中的地/社会团体,等组成。 ?知识经济的发展要求各国政府实现政效果～取决于该政策是否符合绝大多数人位/公共政策民主化,公共政策?为促进知识经济的发展～各国政府需要策创新。通过(公共政策理念/公共的利益。因为在政策实施过程中～利益得科学化. 调整的公共政策主要包括,产业政政策体制/公共政策过程/公共政到满足或基本满足的各种利益群体与个?公共责任是指社会成员对参与公共生策/教育政策/财政政策/金融政策内容的变革与调整)～促进知识体～会自觉不自觉地拥护和执行政策～促活的,使命感/责任心/自觉性,～策,。 经济的快速、持续、健康发展。 使政策的实际效果与预期效果一致。一般也是指他们对其行为结果承担责X下列关于知识经济时代基本特征的说法问答题 地说～政策受益的人越多～发生政策偏离任的程度。 中～正确的有,社会组织扁平化/1(简述公共政策的基本特征。 的可能性就越小。 ?公共利益是公共政策的核心问题～这可以政策信息公开化/民主参与大众化,1,整体性。公共政策要解决的问4. 简述公共政策主体体系。 从以下方面来理解:,公共利益的基/社会主体知识化,。 题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问公共政策主体是指参与、影响公共政本属性/公共机构的特性, ?下列关于知识经济与公共政策的关系题提出的～但这些问题总是与其它问题连策全过程～对公共政策有直接或者间接的?公共机构的特性是(公共机构有存在的的论述中～正确的有,知识经济的结为一个整体～相互关联、相互影响。整决定作用的组织或个人。公共政策主体体 系包括政府主体、准公共政策主体和社会,1,从实践来看～公共政策主体能力不法权。特别是在行使行政权时～总统作为政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成公众。这些政策主体对政策结果的影响各足。公共政策主体的能力从实践来看～由一个公共政策系统。在整个公共政策体系最高行政长官～可以主持联邦政府日常工异。他们之间既非平起平坐的关系～也非于与政策相关的利益、素质和信息资源等作和各种决策会议～决定美国的战略方针、中～各子系统、各组成部分之间的互动及从属关系。实际上～公共政策运作的整个因素的影响～公共政策主体的能力明显不整合能力也是公共政策主体能力的重要组政策和重大措施～发布对联邦机关有法律过程就是多种力量相互博弈的过程～无论足。主要有:?不能积极有效地引导公众成部分。在某种意义上讲～它们的互动及约束力的政令。这些权力及其运用都属于从纵向维度还是从横向维度上看～每个主的观念和行为,?调控各种利益关系的能政府制定决策的活动。为协助总统行使权整合能力将决定整个公共政策体系的能体以及主体内部的各个层面都存在不同力不佳,?缺乏公平分配社会资源的能力。力。一般来说～互动的范围越大、频率越力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、的利益～共同作用于公共政策的整个过,2,公共政策主体能力现状不能满足日益高～越有利于公共决策的民主化、科学化。中央情报局等庞大的总统办公机构～大多程。 增加和多样化的公众需求。公共政策主体作为一个系统～在各主体相对独立、具备数是代表总统进行决策领导的部门和总统 应该不断提高自身素质～进而提升引导公较高能力的情况下～公共政策体系有一种决策的咨询部门。美国的内阁不是政府的5. 简述公共政策分析要素的基本内容。 众观念行为、调控各种社会利益关系和公天然的整合能力和机制。 最高集体决策机构～而是总统的咨询和执公共政策分析的基本要素有:政策问平分配社会资源的能力～以满足公众日益8. 简述提升政策主体能力的途径。 行性机构。内阁成员对政府有关全局性的题、政策目标、政策方案、政策模型、政增长和多样化的需求。,3,入世新环境和,1,公共政策主体转变政策理念。政重大决策只有建议权和执行权～总统一人策资源、政策评价标准、政策效果、政策经济全球化挑战公共政策主体能力。“入策理念是指政策主体进行公共政策时所重点掌握了决定权。内阁各部下属的各个环境和政策信息。,1,政策问题。某一公世”使我国经济与整个世界经济融为一体～秉持的价值观。其实～思想观念是结果的局～由常设的文官领导～他们通过自己对共政策能否顺利地完好提出～在一定程度入世后～我国公共政策主体能否应对新环真正决定者～有什么样的思想观念～就会具体情况的一般了解和丰富的专业知识～上取决于人们是否对政策问题取得共识。境的挑战直接决定了公共政策质量的优做出与之相关的政策。在新时期、新形势在各种具体的实质性的政策制定中起到了政策问题是从大量社会问题中筛选出来劣～进而影响到公共管理的进程。这就要下～公共政策主体必须转变公共政策理主要规划者的作用。?实行议会制的国家的～如何筛选,谁参与筛选,其结果会大求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念。这些理念包括:?视政策对象——公议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权相径庭。作为有选择的社会问题～人们对念～对经济发展规律和市场机制有充分的众为伙伴而不是对立者,?公共政策的出力～特别是国家行政管理方面的权力～但它们所做出的判断是否准确～既取决于经认识和把握～以迎接入世新环境的挑战。发点应是解决公共问题、保证公共利益的政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑验知识～还取决于伦理道德方面的价值观同时～经济全球化过程充满矛盾和问题～最大化,?支持、鼓励准政策主体的发展,的地位突出。就政策制定方面的权力而言～念等。,2,政策目标。政策分析的中心任客观上要求公共政策主体能力的提升。发?要具有前瞻性～注重“预防”而非“治政府重大政策必须通过内阁会议～而不是务～是要确定解决问题的目标～或者明确展中国家的公共政策主体必须提高自身的疗”～重点掌握政策主动权。,2,改善和由政府首脑做最后决定。内阁制下的总理地说～确定目标是分析的前提。所谓政策能力和素质～以社会公共利益最大化为出优化政策的外部环境。公共问题的层次性也为自己设臵了一整套办公机构～主要用目标是政策所希望取得的结果或完成的任发点～在更广的视野和更长远的利益上制和多样性意味着公共政策的层次性和复于政策的制定、协调和监督～因此～它们务。如果没有目标～政策方案是无法确定定政策～并与时俱进～不断提高应对环境杂性～要求公共政策主体的多元化～同时是政府机构中最有权威和影响的部门。广的。但目标不明确～也同样会使政策出现挑战的能力。,4,知识经济要求公共政策也要求政策环境的优化和改善。主要包义的政府也包括议会或国会。议会作为国偏差。所以必须要求目标明确～具体落实。主体能力的提升。人类社会已步入知识经括:?提倡公共道德～强调公共责任～使家的立法机构～是重大政策由议案到法案政策目标既不能朝令夕改～要具有稳定性～济时代～经济的发展、社会的进步有赖于社会逐渐形成良好的公共文化氛围,?加的必经之路。议会通过提案、审议等方式又要伴随着社会环境的变化～具有应变能以智力资源的占有与分配为特征的知识经强公共政策程序化、公开化的法制建设,在国家重大政策的制定中起着不可替代的力。,3,政策方案。为实现某一目标～可济的兴盛与发达。无论是在引导公众观念?最大限度地吸纳公民参与～推进公共管重要作用。但是～不论在总统制还是内阁采用多种手段或措施～它们统称为备选方行为、调控社会利益关系方面～还是在公理的社会化。 制的国家～议会审议的大部分提案都是由案。拟定可供选择的各种备选方案～也是平分配社会资源方面～知识经济的发展都9. 简述公共政策系统的构成。 政府提出的。政府还在许多方面通过“委政策分析的基础。由于好与坏、优与劣都对公共政策主体的能力提出了更高的要公共政策系统由信息系统、智囊系任立法”的方式～自己“先行立法”～后经是在对比中发现的～所以需要拟定出一定求。同时～知识经济时代中的新技术革命统、决断系统及监控系统构成。是否及时立法机关批准～从而取得了本应由议会行数量的可行方案进行对比选择。没有选择正在建构一个数字化、电子化的新时代～使的一部分实际权力。总统制下的总统对得到准确而有用的信息～并对其进行及时也就没有分析。决策理论中的“霍布森选这为建立灵活、高效、透明的政府以及其处理～是进行有效公共决策活动的必要前国会的决定还具有否决权。政府的首脑也择”～在公共政策分析中应该严格禁止出它公共政策主体作用的有效发挥提供了提。智囊系统在公共政策中的作用在于填往往由作为控制议会多数的执政党的领袖现。,可能～同时也对公共政策主体提出了新的担任～他可以通过本党的议会党团左右议4,政策模型。按照系统分析的基本补当代领导职责与其能力之间的差距～为掌握～模型是对研究对象和过程某一方面要求。 领导服务。决断系统是由拥有公共决策权会的活动。这样～政府通过不断扩大权力的本质属性所进行的一种抽象描述。它可7. 简述公共政策主体能力的内容。 力的领导者集体所组成的中枢机构～是公和对议会的种种制约方式～使自己在制定政策的过程中～实际上处于主导地位～这以将复杂问题简化为易于处理的简单模,1,规制社会成员行为的能力。作为共政策活动的组织者～领导政策的全过式～不受现实中非本质因素的约束～易于特殊的行为准则～公共政策在规范人们行程。公共政策的决断系统是整个公共政策也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀基本掌握、操作、模拟与优化。有几类模为时～指出什么是应该做的～什么是不应体制的核心和中枢系统。在公共政策过程的重要表现。,2,西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位?实行联邦制的国型在政策分析中是十分有用的～它们是图该做的,什么是能够做的～什么是不能够中～决断系统不仅拥有决定权～而且还统标、物理、符号和形象模型。所有的模型做的。通常～这些准则、规范来自于统治帅其它子系统的活动～为信息系统指明收家作为联邦制国家～美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上～讨论～都涉及到总体研究。最优化模型是阶级的利益需求与价值偏好。公共政策主集信息的方向～为智囊系统确立拟定备选在特定假设和约束条件下可以求出最优选体规制社会成员行为的能力还常常在应方案的目标～指导政策方案的实施活动,美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有择结果的模型。,5,政策资源。在政策制对突发事件等危机管理中发挥重要作用。但信息、智囊等其它系统或机构却不能取高于各州法律的效力和地位～各州又可以自定法律,此外～联邦宪法本身也受各州定与实际执行中～都会消耗各种资源～尤政策主体对社会成员行为的规制直接关代决断系统的地位。对政策过程的监控～其在执行中。政府的“作为”～以能否提供系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至既有助于公共政策的合法化～也有助于政的支配～要修改宪法～须经3/4的州的同多少资源为基础～这是政策分析的前提条是全人类的公共利益～体现出政策主体的策方案的贯彻实施与评估～是实现既定目意～而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国～中央与各州的权力件。所消耗的资源～一般可以用货币表示权威性和号召力。,2,引导公众观念、行标的有力保障。这四个系统各有分工、相费用。但政策分析中～大量的是非货币支为的能力。公共政策主体将哪些问题列入互独立～又密切配合、协同一致～促进公范围皆由宪法规定～受宪法保护。?实行出的费用。如生态影响因素、环境污染因公共政策议程～直接决定了对公众观念和共政策大系统的运行得以顺利展开。 单一制的国家英国是实行单一制的国家～英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、素等～无法用货币来衡量。资源消耗分析～行为将产生什么样的引导。所以～公共政10. 简述公共决策体制的类型。 有许多因素不能用货币衡量。人、财、物、策主体首先要具有充分搜集公共问题信,1,层级结构中的集权制与分权制。军事、财政等决策权力～各郡、区地方政时间、信息都是资源。除此之外～权力、息、最大程度地一般了解把握公众意愿的集权制是指权力集中于上级决策组织～上府的权力来自中央政府～国会以法律规定地位、名誉等～也可能是资源。,6,政策能力～从而针对某些公共问题制定政策～级组织包揽较多的决策事务～下级只能依各地方政府的权力。一般来说～英国地方评价标准。整个政策过程～无论是从系统以便更好地、更有成效地引导公众的观念照上级指令行事的决策机制。分权制是指政府拥有制定法律的权力～但只能作为国评估、投资评估、推测评估、方案评估～和行为。公共政策主体引导公众观念行为各级决策组织在各自管辖的范围内享有会所制定的法律的补充～但是地方政府有还是执行评价或总评价等～都有待于建立能力的强弱～在很大程度上取决于政策主决策权～上级无权干预下级决策活动的决提出或反对某一法案的权力。英国是强调合适的评价标准。政策制定是政治过程～体自身观念的影响程度以及行为的规范、策体制。,2,个人决策模式和集体决策模地方自治的国家～地方的公共安全、治安、离不开政治上的评价及其标准。政策评价～模范程度。随着人们受教育水平和程度的式。个人决策模式指决策权力属于单个决商品管制、教育、税收等等公共问题的决往往是综合性评价～因为不同方面的标准～提高以及多元化价值观思潮的影响～公共策主体所有～它包括个人专断式和个人负策权力都归地方政府所有。 无法用较为统一的尺度来衡量。,7,政策政策主体引导人们观念、行为的能力就显责制两种具体形式,集体决策模式指决策13. 试论述西方国家政党在公共决策中效果。效果是达到目的时所取得的成果。得更困难、更具挑战性～同时也更有必要、机构的全部成员拥有同等决策权力～共同的作用。 衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性更不可缺少。,3,调控各种利益关系的能决策和共同负责。 现代国家的政治统治大都通过政党表示。效益大体有三个方面:社会效益、力。公共决策是公共政策主体为了实现有11. 简述信息系统的职责。 政治的途径来实现。可以说～现代政党特经济效益与生态效益。从投入—产出模型效管理选择一种主观最满意的方案的动信息系统的职责主要包括:,1,有计别是执政党在各个国家公共决策的过程分析～政策效果基本由两个因素所决定:态过程。这个为实现有效管理的过程也是划、有规律、经常性地收集、整理、分析中～都发挥了核心和主导作用。多数西方一是政策执行的成本,二是政策执行的结对社会中的各种利益关系进行调节和控和贮存社会发展各个领域、各个方面的历国家都实行多党制～只有英、美等国家实果。当政策执行结果所产生的效益～高于制的过程。公共政策主体选择哪些问题制史和现实的情况与数据～以保证公共政策行两党制。西方国家的政党执掌政权～是政策执行成本时～政策效果是有效的。二定政策～就决定了对哪些利益关系进行调能够及时获得适用、准确和充足的情报信通过选举争夺议会多数席位和国家元首、者之间的差越大则说明政策效果的有效性控～这要求政策主体以大局为重～尊重市息资料,,2,有意识地收集、整理政策实政府首脑的方式来实现的。在选举活动越高。反之政策效果是无效的。,8,政策场规律和事物发展的客观规律～遵循平衡施过程及结果等方面的情况、数据～并及中～各政党的竞选纲领或党的候选人发表时向决策者反馈,,3,研究分析政策执行环境。公共政策系统不仅包括政策主体和各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原的竞选演说反映了党的政策主张～表明了政策客体等多种要素～而且还包括外在环则～来调控社会的各种利益关系。其调控结果中存在的问题～发现政策的偏差或失自己对各项社会重大问题的立场和态度～境。这些制约和影响公共政策的制定与实能力的强弱～表现在确定要调整哪些利益误～并及时向决策者反馈。 以迎合不同类型选民的要求～争取他们的施结果的外在因素统称为环境因素。其中关系以及所优选的政策方案～是否能最大12.试论述西方国家政府在公共决策体制中选票～谋取选举的胜利。在执掌政权之后～包括:经济环境、政治环境和国际环境等。程度地解决公共问题、满足公众需求、平的地位和作用 执政党一般不再单独制定政策～而是通过由政治心理、政治思想所构成的政治文化～衡各种利益矛盾。,4,公平分配社会资源 政府作为国家的行政管理机关～是国它所重点掌握的政府政策来体现党的意在社会变革时期～对政策的影响是难以估的能力。公共政策的本质决定了公共政策家各项重要职能的直接体现者和执行者。图～实现党所代表的社会利益。同时～在量的。,9,政策信息。公共政策活动实际必须立足于解决对社会资源公平分配的现代政府活动的主要方式就是制定和实施野的政党虽然未能参加政府～但他们通过上是对政策信息进行搜集、传递、加工、问题。因为任何公共政策都必将取之于一一定的政策。在各个国家中～政府的政策在议会中的各种活动～通过对政府施加压使用、反馈的过程～即输入关于社会各方些人而使另外一些人受益～所以社会中的数量最多～政策活动的制度化程度最高～力或制造障碍～使政府不得不或多或少地面要求与需要的信息～经过转换,领导层个体都从自身利益的最大化需求出发来是政策系统的核心主体～在公共政策过程接受他们的主张～从而也在一定程度上左的决策,～输出作为所制定的政策内容的对待公共政策。思想观念的差别、知识水中具有基础性的地位和作用。,1,西方国右了政府政策的制定活动。西方国家政党信息～其中也包括政策实施情况的反馈信平的差别以及社会经济地位的差别导致家中央政府在公共决策体制中的地位西方活动的主要范围是选举和议会。党的权力息。政策信息原则上应该是开放的～只有不同人有不同的、永无止境的利益需求。 国家的政府主要采取总统制和议会内阁制集中在少数领导人和议会党团手中。党的这样才能避免因信息闭塞而造成政出多“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳两种形式～在这两种不同的形式中～中央地方组织大多只参与组织选举活动～没有门～互相抵消、不同步、不配套等问题。分配是什么”就成为公平分配社会资源中政府的地位和作用也不一样。?实行总统严密的组织体系和组织活动。经过选举上获得政策信息应是多渠道的～既有来自大的核心问题～如果解决得好～就说明公共制的国家在实行总统制的国家中～总统既台成为执政党之后～党的领袖作为国家和众交流媒介的各种社会渠道～也有来自机政策主体公平分配社会资源的能力强。,5,是国家元首又是政府首脑～权力很大,许政府的领导人～基本上不再以党的名义活关内部渠道。因此～要加强各种信息渠道公共政策体系内部的互动及整合能力。除多重要的政策都直接出自总统之手。美国动。党对议会党团成员一般都有一定的纪的沟通。 了政府这个核心公共政策主体外～执政党、是典型的总统制国家～总统拥有行政权、律约束～要求本党全体议员一致保证党的6(简述提升政策主体能力的必要性。 利益团体、社会团体、第三部门等准公共军事权、外交权以及相当大的立法权和司政策主张能在议会中通过～成为国家的政 策和法律。执政党对政府政策制定的这种工作～宣传自己的路线、方针、政策～努具体～并给决策方案的执行者一定的机动责政策执行的组织,环境因素是那些影响操纵现象～在日本表现得比较突出。 力把党的主张变成群众的自觉行动。党的性。要明确提出方案的执行者应该做什政策执行和受政策执行影响的那些要素。14. 试论述中国政府在公共决策体制中的政治领导、组织领导和思想领导是互相联么、如何做与实现决策目标有何必然联史密斯模型与以往的政策执行研究的不地位和作用 系的。其中～思想领导是政治领导、组织系。由此可以增强执行人员对其的可信同之处～在于它不仅强调了执行中理想化政府作为国家的行政管理机关～是国领导的基础～组织领导是政治领导、思想性～提高方案的可操作性。,3,明确决策的政策～而且也强调了执行中的其他三个家各项重要职能的直接体现者和执行者。领导的保证～而政治领导是核心～是最重方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性因素。人们习惯于把更多的精力放在理想现代政府活动的主要方式就是制定和实要的领导。这三者之间的关系反映了党的使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因化政策的制定上～似乎政策执行是简单地施一定的政策。在各个国家中～政府的政政治决策以及制定和运用政策在党的全部此～在方案中必须明确决策阶段～以使得照章办事～不太注意目标群体～更少考虑策数量最多～政策活动的制度化程度最领导活动中的重要地位和作用。为了保证决策者进行有针对性的划分和决策。,4,到执行机构与环境因素的影响。而实践证高～是政策系统的核心主体～在公共政策党的领导作用的实现～党还自上而下地建决策方案性质的界定。即明确决策方案的明～执行机构、目标群体和环境因素这三过程中具有基础性的地位和作用。我国的立了统一、严密的组织体系。党的组织体适用对象～运用期限以及该方案着重解决个方面对政策执行有着非常重要的影响。 中央人民政府是全国人民代表大会的执系包括中央、地方和基层三个层次。党的的问题等。,5,方案所需的各种条件的要24(简述接受政策的三个层次。 行机关～同时是国家最高的行政管理机地方各级组织是与各级地方国家机构基本求。如实施该方案所需相应机构的调整或人们把对政策接受的反应～分为三个不关。它除了具有一般国家政府的政治职配套设臵的～它们大致包括省,自治区、重新设臵～人员的配备状况～以及资金等同层次:服从、认同与内化。服从是接受能、社会管理职能以外～还具有领导、组直辖市,、市、县的各级党委。各级地方党其它资源量的要求等。 政策的最低层次反应。因政府政策具有法织经济的职能,与此相关～其社会管理职委是本地区的领导核心～它在地区性政策20(决策方案评估的标准是什么, 律规范性～凡拒不接受政策的人～都会受能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我制定的权力结构中处于核心地位。党的基,1,效益标准。效益标准是根据投入到不同程度的惩罚。某些人为了避免惩罚～国政府的实际权力大～政策内容广、职能层组织～对党和国家各项方针政策在本单产出关系评估决策方案质量的标准。成本会从总体或形式上服从政策。在强大的政部门多。同时～作为一个大国～由于管理位的贯彻实施进行保证和监督。我国实行越低～收益越大～效益也就越好。只有那策压力下～他们也会被动地执行政策。政层次多～各地差别大～地方政府也拥有相的是共产党领导的多党合作和政治协商制种以最小代价取得最大预期社会效果的策主体靠这种力量去推行政策～其运行过当的权力。?我国中央政府在公共决策体度。这个制度中～共产党是居于领导地位决策方案才是高质量的决策方案。,2,方程是不能长久维持的。认同是接受政策反制中的地位～我国国务院作为中央政府～的执政党～八个民主党派接受共产党领导～案协调性标准。方案协调性标准用以评估应的中间层次。在通常情况下～政策对象享有宪法赋予的各种行政管理权力～统一同共产党合作～共同参与国家政治生活的方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、对政府颁布的政策～总是认可的～这是由领导全国行政事务。它的权力主要包括行参政党～它们以参与者的地位在政策制定信息等资源要素～以及各种主客观条件之于对社会公共权威的遵从习惯造成的。由政立法权、法律提案权、授权立法、行政过程中发挥了重要作用。中国人民政治协间的有机整合程度。一项优质的决策方于各自不同的价值偏好～使得人们对政策管理权、经济管理权、社会管理权、外交商会议是中国共产党与各民主党派对国家案～应该是通过方案内在凝聚力和设定的的基本掌握产生差异～虽然都建立于认同管理权等。政府作为国家行政机关～它的大政方针、社会主义建设与统一战线内部机制～把方案内含的各种要素及条件按事基础之上～也愿意力求从行动上认真执行～决策活动和执行活动都属于依法行政的重大问题进行充分协商、讨论～进行政治物发展的客观逻辑有机地统合为一体。但执行的行为结果却大不一样～偏离政策范围。从这个角度看～政府作为国家行政协商、民主监督的有效政治机制。各民主,3,方案的适应性标准。方案的适应性目标～或走极端的现象也会经常发生。内机关～它的一切管理活动～都是依法进行党派经过政治协商、民主监督形成的有关标准主要评估既定方案是否适应环境的化是接受政策反应的最高层次～它表现为的,它的决策活动和执行活动都属于依法决策的各种意见和建议～按规定程序审定变化。一项好的决策方案～应具有较强的对政策内容及其意义准确而深刻基本掌行政的范围。我国政府在领导体制上实行后～以正式文件的形式送达有关部门～从环境适应性～当环境条件变化或意外情况握～并积极地自觉行动。政策所确定的行的是首长负责制。总理领导和主持国务院而对政府的政策制定和执行活动产生重出现时～该方案本身有应变的弹性和进行为规范与价值体系～已成为这一部分对象的日常工作～总理召集和主持对重大问题要作用和影响。 局部调整的余地。,4,决策方案力度标准。的行为指南。比如～坚持改革开放政策～进行决策的国务院全体会议和常务会议～16. 试论述西方国家利益团体对公共决决策方案力度不够～解决问题就会“力所已不断内化于绝大多数人的价值体系中～在这两个决策会议上～总理对决策的问题策的影响。 不及”,力度太大～可能会因矫枉过正而指导着他们的实践活动。 拥有最后决定权。国务院下属的各个部门导致社会正常秩序的破坏～或导致事物发25,1,通过对竞选的政党提供支持或撤(简述接受政策的基本原因。 在辅助国务院行使职权的同时～也独立行销支持等手段对其政策纲领施加影响,,2,展动态平衡格局的崩溃。 ,1,作为社会中的每一个成员～通过使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过院外活动对议员施加压力～使议会通21(追踪决策具有哪些特征, 多年来的各种教育～已逐步形成一种政治通过这些部门行使的这些实际权力～国务过对其有利的政策法案～阻挠通过对其不,1,回溯分析。一般决策是在分析当时行为模式～即对权威的尊重～包括对政府院制定政策的许多活动实际上是体现在利的法案,,3,密切与政府重要行政机关条件与预测未来的基础上～进行方案的选所作的各种决定的服从。不论是道义还是国务院各部门的身上。这些部门是政府权的联系～影响政府有关社会福利、军事、优。而追踪决策的分析过程～首先是从回溯感情上～多数人相信政策、服从政策、支力结构中的核心要素～它们实际控制了政援外等方面的具体政策～为自己的经济利分析开始～即对原有决策的产生机制与产生持政策～认为这是理所当然的。人们习惯策制定过程中的一些重要环节,在一些政益服务,,4,通过资助等方式支持各种政的环境进行客观分析～找出失误产生的环节于能自动地倾向接受政府政策～即使在现策制定活动中～它们甚至是主要的制定策研究和咨询机构的工作～以影响政府的和原因～使追踪决策建立在现实的正确的基实利益与政策相矛盾时～仍会认为政策是者。?我国地方政府在公共决策体制中的政策。 础之上。,2,非零起点。一般决策是以零为合理、公正的。,2,自我利益的保护与发地位～我国地方政府在公共决策体制结构17.试论述我国各种群众组织和人民团体公起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已展～经常是部分政策对象服从政策的重要中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯共决策的影响 经不是处于初始状态～ 它的一个重要特征～原因。通过比较、衡量～人们会认识到执彻中央政府的政策制定具体措施～另一方结合中国的实际～可将公共决策的参与即是非零起点。非零决策的含义是～它的决行政策有什么好处～不执行政策会带来什面还要根据自己的权限对所辖地域内的团体划分:如下:?职业团体。?群众团体。策不是原决策的重复～而是对原决策的修正么麻烦。有这种情况～虽然某项政策没有事务进行决策～因而在地方一级政府的政?工作团体。我国的群众团体～除了要维护补充～即把原决策作为零～从而考虑实施结直接为自己带来好处～但不执行可能从其策制定活动中拥有相当的实际权力。在我它们所代表的那部分群众的具体利益以外～果与原决策标准之间的距离。,3,双重优化。它政策对象那里带来坏处～所以也不得不国～按照法律规定～地方各级政府在国务它们接受共产党的领导～发挥党和政府联系一般决策的优选是从几个并列的方案中一执行。,3,人们遵守一项政策～主要是因院的统一领导下～负责管理地方的政治、群众的桥梁、纽带作用。因而～它们的这类次选优即可。而追踪决策的方案选优～必须为他们对政策合法性的认同。生活于法制经济、社会、文化等各个方面的工作,在活动也是我国人民群众有组织地参与和影具有双重优化的特点。第一～要优于原有的社会中的每一个成员～对政府经过合法程地方政府的省,自治区、直辖市,、市、响我国政策制定活动的重要途径和方式。党决策方案,第二～是在诸多的方案中进一步序制定的政策～理所应当要遵守。,4,不县、乡四个层级中～省、市、县三级政府和国家的政策必须充分反映人民群众的意选优。在主客观条件发生变化的情况下～在少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的管理的范围～特别是事权的范围～除军事、愿和要求～听取他们的意见和呼声～获取他诸多新方案中选择出一个最优方案～以获效力在很大程度上应取决于人们自觉自外交和戒严外～基本上与中央政府相似,们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关得最佳效益。,4,心理效应。心理效应在愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况～政府的部门也基本与中央政府部门对应的政策时～总要征求有关群众组织的意见。决策中占有重要的地位～其对于追踪决策那些按理应服从政策的人看到别人得益设臵。在中央与地方的关系方面～我国基工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、的影响更为强烈。因为～追踪决策是在已于不服从～因而也可能变成政策的违反本上采取的是单一制??集权型的结构形地方和基层组织～把工作触角深入到社会的经实施而又要改变的背景下进行的～因此者。为达到教育之目的～必须及时对政策式。一方面～国务院对地方政府实行直接各个基层单位中去～在不同的决策层次上参要充分考虑到改变原有决策时～各方面人违反者给予一定惩罚。,5,对任何一个政领导,另一方面～中央政府的主管部门对政议政～努力把普通群众的利益和要求反映员的心理变化。所以～当改变原决策～进策对象来说～都有个对政策从不一般了解地方政府的各工作部门也实行领导或业务给党和政府～同时又团结和组织群众贯彻落行追踪决策时～要充分考虑到决策对象的到一般了解～从一般了解不多到一般了解指导。在传统的计划经济管理体制之下～实党和政府的各项方针政策。从一定意义上内部和外部人员的各种利害关系。 较多的过程。随着时间的推移～人们会对地方政府的独立决策权力十分有限。改革说～这些群众组织的活动是党和政府政策制22(举例说明浴盆模型。 政策的认识逐步加深～执行的自觉性也会开放以来～全国各级地方政府普遍扩大了定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能事物的不断发展变化～与政策相对稳不断提高。当某项政策已被社会多数成员自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中政治的影响～中国社会组织的发育是不太成定性之间的矛盾～决定了每一项政策都有认同时～即使那些不基本掌握或反对这项央政府的政策时～要把中央的政策要求同熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以其失效过程。要保证政策执行的可靠性～政策的人～也能从利益比较中接受政策。 本地区的情况相结合～制定指导本地区工及多元化利益格局的出现～各种利益团体也就要控制它的失效性。依据可靠性理论分26(影响我国政策的环境因素主要有哪作的具体政策。这种执行性政策～在表现将进一步形成发展～成为一种重要的社会力析～在政策方案的执行过程中～“失效”些, 和反映地区特点方面为地方政府的政策制量～并将对公共决策产生日益重要的影响 表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三影响我国政策的环境因素是多方面的～定活动留下很大的余地。 18(大众传播媒介对决策问题提出的作用个阶段。这种政策失效率的变化～类似于其中有:,1,社会因素,,2,政治因素,,3,15. 试论述我国政党在公共决策中的作主要表现在哪些方面,,1,缩短了公众浴盆状～人们把这种曲线也称为“浴盆模经济因素,,4,科学技术因素,,5,文化用。 议程的时间。如果公民个人之间相互议论型”。比如:我国持续20多年的深圳特区因素,,6,教育因素,,7,人口因素,,8,现代国家的政治统治大都通过政党政的某个社会问题一经大众传媒的传播～几建设～农村的家庭联产承包责任制等政策自然资源因素,,9,生态因素,,10,心理治的途径来实现。可以说～现代政党特别分钟时间就可以让全国甚至全世界的人的执行过程～就经历了早期失效、偶然失因素。 是执政党在各个国家公共决策的过程中～都知道～立即形成了某种社会舆论～从而效和耗损失效三个阶段。早期失效时期～27(公共政策评价作为公共政策过程的一都发挥了核心和主导作用。在我国～中国使公众议程更容易形成。,2,缩短了正式传统习惯的阻力使人民对政策一般了解个不可或缺的环节～与一般的评价活动的共产党是执政党～在公共决策的权力结构议程的时间。某个社会问题经大众传媒传甚少以及政策本身还可能存在着不少缺区别, 中处于核心地位。中国共产党在公共决策播后～社会公众很快一般了解了这个问题～陷。在政策执行初期～存在着相当高的失,1,公共政策是政府有选择的管理行中的作用～首先体现在它对国家的政治领同时也使决策者一般了解这个问题。这样～效率,偶然失效时期～政策实行后～进入为。公共政策的主体由于其特殊的职能和导上。党的政治领导包括政治原则、政治就使一些重大决策问题～在未经形成公众正常状态～人民对政策的基本掌握与认地位～使得它比一般政策具有更大的作用方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国议程之前～决策者就可能已着手研究处理～同～以及政策本身的自我完善～人民从政范围和更深远的目的～因而要从公众的、家和社会发展的根本原则、基本路线、重制定出相应的方案。,3,扩大了决策问题策执行中得到了实惠～尽管还有失效～但宏观的、系统的高度来进行评价。,2,由大方针和各个领域的重要决策～都是首先提出的数量。决策问题实际存在的数量是失效率低,耗损失效时期～随着主客观条于公共政策对利益的分配是一个动态过由党制定和提出的。党在提出各项方针政很多的～但如果渠道不通畅～最终能提出件的变化～政策开始老化～失效率又逐步程～那么公共政策的实践也必然是一个动策之后～要由国家立法机关和行政机关据的数量是有限的。而现代大众传媒的信息上升。因此需要调整、修改已有政策～或态的过程～并会因为时间的推移因势而此制定国家的法律和政策～使党的意志通容量大～传输速度快～形式丰富多样～使者重新制定政策。 动。因此～对公共政策的评价也应放到一过法定程序变成为国家意志。为保证自己大量的、各种各样的问题都能够充分反映23(简述史密斯模型。 个比较长的时代和社会背景下进行。,3,的路线、方针和政策能够切实通过法定程出来。 史密斯认为～理想化的政策、执行机公共政策是对社会公共利益进行选择、综序变成国家意志并得到贯彻执行～党还决19(决策方案应该包括哪些内容, 构、目标群体、环境因素～都是政策执行合、分配和落实的过程～对其进行评价时定和影响了各级政权机关的人事任免～推,1,方案执行的必要说明。即指出要过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政就要考虑到社会公共利益是否得到了科举共产党员执掌国家各级机关的重要权将所设计的方案付诸实施～首先应注意哪策是政策制定者试图追求的相互作用形学有效地分配和落实。 力～以实现组织上的领导。同时～党还确些问题才能保证方案执行效果与预期效式,目标群体是受政策最直接影响的～必28(简述政策环境因素的基本特征。 立了自己的指导思想在国家意识形态中的果的一致。,2,解决决策问题的基本措施。须对政策采取适当反应的符合政策要求,1,多样性。任何一个政策,或政策主导地位～并通过宣传、教育和思想政治这是方案的核心内容～要尽量做到明确、的群体或个体,执行机构是政府机构中负系统,从制定到实施的全过程中～各种各 样的环境因素都会对其施加影响。政策制系。二是认为这些联系不是静态的～一成设计～或者是终止和替换现有系统的决策方案 定者一定要保持清醒的头脑～综观全局～类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻不变的。各要素在变化～环境在变化～组严格禁养 × 抓主要矛盾～注重人民的根本利益、长远底性～要求在较早的时间内和较大规模下成的系统也在变化～应当从政策系统的组有条件的养狗 利益和整体利益～坚持全面协调各种因素改变系统的运行情况。当系统的问题很多成、结构功能、相互联系方式和历史发展任意养狗 × 之间的矛盾。,2,动态性。所有的环境因而且积重难返～关系盘根错节时～就可以等方面进行综合的系统研究。,3,最优化。从上表可以看出～如果严格禁养～那么要素都处于不断的变化之中。这一切变化都运用这种思维方式进行决策～制定剧烈变这是用系统方法实现政策目标的理想要对“文化伦理需求”支付高昂成本～因为说明～任何一项政策不可能一劳永逸。政革性的决策方案～有利于对问题的迅速解求～或者说是追求一种最实用性的结果。社会上有很多人确实需要宠物狗慰藉心府要随着国情的变化～不断制定出与之相决。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成～,4,可行性。系统方法的最优化目标并非灵～而且有很多人已经和狗产生了深厚的适应的新政策或调整已有的政策。,3,交互相配合。 囿于一种抽象的理性原则～实际上它要求感情～一旦严格禁养～“打狗”过程将要叉性。多个环境因素对政策的影响～不仅36(无为思维是一种消极被动的思维方式的是一种现实的有限理性政策。它强调从受到很多抵触～成本高昂, 如果任意养表现在共同作用上～而且还突出地表现在吗, 实际出发～从多种可用的方案中～选择与狗～也就是政府对养狗不介入～任其发展～交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预无为思维是一种思维方式～但这并不当时当地的主客观条件相适应的可行方那么将对社会安全和环境卫生产生严重料不及的连锁反应～使得问题变得更加复是一种消极被动的思维方式～无为其实是案。基于这一原则～最理想化的政策在实影响～同样要支付高昂成本。狗咬人的事杂。因此～所有被制定出的政策～一定要一种有为。无为思维指的是政府采取不行践中并不一定是最具可行性的政策。 件～遛狗过程产生的垃圾等等～都是政府组成一个有机的政策系统～不同的政策间动的决策方式～即政府在决策中采取一种41(系统分析的主要特点和作用有哪些, 需要考虑的成本范畴, 有条件的养狗～要注意相互协调、配套。,4,突发性。环搁臵或静观其变的做法。无为思想是公共,1,系统分析首先把所研究的事物、对于社会安全和卫生问题和社会伦理需境因素的这种特征大量地表现在自然因决策中一种必不可少的思维方式～原因就现象和过程看作是一个整体——系统～确定求问题～都可以较好的解决～只要这个“条素的突发事件上。当今世界～生态危机是在于许多公共事务并不一定必须政府出给定系统的边界范围～把它从周围的系统中件”设计恰当～而且执行有效～那么就将人类面临的共同危机～国际上的突发事件面解决才行～更多的时候要“止～而后能划分出来,同时～鉴定该系统的组成部分～是一个良好的政策。这是一个简单的例以及国内局部地区不断发生的突发事件～行”。公共决策者必须明确界定自身的决必要时逐级划分～确定各子系统。任一给定子～所以我们只需要通过一轮矩阵的筛选都会对政策产生不可忽视的影响。所以～策范围和决策对象～在此范围内的事务可系统～都需要贯彻系统方法的整体性原则。就可以得出结论～而现实中很多政府决策我们的政策～既表现出它的刚性～又表现以采取积极的决策方式来进行,而在边缘这种整体性认识有助于人们在公共政策活中～需要重复几次的矩阵思维法判断筛出它的弹性。执行政策中～要具体问题具或者已经超出范围的事务需要作决定时～动中树立全局观念～贯彻全面性～这是唯物选～才能够最终得出决策的结果来。 体分析～坚持政治上的坚定性与策略上的必须三思而后行～适当的时候应当采取无辩证法的重要思想之一～也是公共政策活动32(现代意义上的公共政策评价兴起于20灵活性相结合。 为的思维方式～不去招揽和主动吸纳新的取得成功的重要保证。,2,系统分析重视给世纪60-70年代的美国。概括起来看～它29(简述政策执行者对执行政策的态度。决策需求。这里的“无为”～其实恰恰是定系统的外部联系和内部联系。这体现了系的产生与发展可以归结于哪些因素, ,或者题目是:从政策执行者对执行政策政府的一种“有为”。无为不等于不思考、统方法的相关性原则、有序性原则和动态性,1,学科与研究群体的推动。从1951的态度来看～我国下策执行方面的问题可不判断、不分析、不运作,与此相反～无原则。这种相关性、有序性和动态性认识～年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科分为哪些类型,政策执行者对待上级政为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑有助于人们在公共政策活动中树立普遍联学的概念以来～经过一批杰出的政策学家策有哪几种态度,, 之后的一种决策方式。 系的观点和不断发展的观点～这也是唯物辩如哈罗德•拉斯韦尔等人的不懈努力～政,1,抵触型。政策执行者采取多种手37(案例分析 阅读材料“三峡决策中的证法的重要思想之一～是人们成功地进行公策科学已逐渐完成其学科化。其中～政策段拒绝执行政策～其招术大致有硬顶与软六大悬念”,教材第186-189页,～回答问共政策活动的方法论基础。,3,系统分析积评价作为政策科学的一个重要组成部分～拖两种～后一种更为常见～其结果是政策题:从公共决策思维方法的公共性角度分极大胆地将现代应用数学引入公共政策决也已越来越受到人们的重视。,2,政府外执行落空。,2,僵化型。政策执行者对政析六大悬念的各自原因。 策领域。数学方法的广泛运用为电子计算机部动力。复杂的社会问题～尖锐的社会矛策内容不加分析～盲目机械照搬～搞不清一大悬念:革命先哲孙中山从公共利进入公共政策部门提供了可能～使管理和政盾～迫使人们对政府活动的有效性问题进楚政策的实施范围和对象～因执行方法过益出发～断定三峡的建设必将改变中国的策逐步走向定量化、精确化和自动化。这样行反思。一些重大的公共政策问题～引起于简单同样使政策不落实。,3,滞后型。才使人们真正有可能认识和发挥给定系统面貌～让中国变贫为福～这既是一种灵感社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政政策执行者因观念、思想上的落伍～在一和直觉～同时也是一种长期经验积累的结的复杂多变的整体效应。,4,系统分析绝不府对其所执行的政策做出说明～还要求一项政策执行中犹豫不决～从而使政策落不果。历史也充分证明了这一点。 二大悬忽视非计量因素～反而往往把它作为“难点”般了解有关公共政策效果的全貌。,3,政到实处。,4,折扣型。政策执行者根据政而认真对待。,5,系统分析在给定系统的设念:缺乏整体思维和立体思维。 三大悬府内部动力。政府部门在其长期的政策实策内容和局部利益对政策进行取舍～有利念:思维的校正。通过思想的碰撞来进行想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”践过程中～也逐步认识到了对政策进行评就执行～无利的不执行～“政策不到位”。思维方法的校正～避免由于决策的失误而环节～使人们通过系统周密的调查研究～在价的重要性。政府部门的重视～为政府内,5,结构型。因政策执行机关与各部门认识上逐步接近给定系统的实际～并采取适损害公共利益。 四大悬念:立体思维～外的评价者创造了实践机会～并保证了评之间～以及执行人员在分工合作中发生误将建设三峡放在一个宏观的中国大背景当的控制措施～使它按照人们规定的目标和价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或下考虑。 五大悬念:渐进思维。六大悬利益运行。系统分析为公共政策主体提供一的一个重要条件。,4,技术手段的完备。中断现象。政策执行者如何对待上级政种反馈控制～借此可以弄清什么是正在发生念:集体决策～渐进决策。 现代科学技术的发展为政策评价提供了策～实际中有三种态度:一是求神似～去38(系统的基本属性有哪些, 的事实～什么是主观上认为正在或应该发生科学的分析方法和手段～科学的方法和手形似～抓住政策的精神实质～结合实际～的情况～并对两者加以比较分析。 系统的基本属性主要有:,1,整体性,段是评价由传统迈向科学的关键～为政策创造性地执行。二是不求神似～只求形似～,2,相关性,,3,目的性,,4,动态性,42(系统分析的指标体系通常包含哪些内评价的深入开展打下了坚实的基础。 机械地照搬照抄照转～执行中“上下一般,5,层次性,,6,环境适应性。 容, 33(公共政策评价标准大致有哪些方面, 粗”。三是既不求神似～也不求形似～而 ,1,政策性指标,,2,技术性指标,,1,投入工作量。即在公共政策执行是自以为是～各行其是。 39.举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共,3,经济性指标,,4,社会性指标,,5,过程中所投入的各项资源的质与量以及30(公共政策评价在公共政策运行中发挥决策中的 资源性指标,,6,时间性指标。 分配状况。,2,绩效。即依据具体明确的的作用表现在哪些方面, “巴拉姆的驴子”说明～一旦决策者43(系统分析流程的基本内容包括哪些, 目标～分析公共政策对客观事物与公共政,1,公共政策评价可以检验公共政知道自己即将获得某样东西时～它的吸引,1,系统研究,,2,系统设计,,3,策环境所造成的实际影响。绩效既包括公策实施的效果、效率和效益。只有通过严力就会减退,而放弃某样东西的烦恼就会系统属性量化,,4,系统评价。 共政策推动的结果～又含有民众心目中认格的程序、周全的数据和科学的手段对公随之增加。巴拉姆驴子思维法～其基本过44(系统分析不能解决的问题有哪些, 定的满意程度。,3,效率。即投入工作量共政策加以客观评价～才能判断特定的公程就是让决策者逐项地对每一个选择方,1,带有极强政治色彩的问题,,2,与绩效之间的一种比例关系～通常表现为共政策是否达到了预定效果、产生了怎样案极尽挑剔之能事～使它失去原有的吸引具有深刻社会含义的问题,,3,在决策中～政策投入与政策效果的比率。,4,充分性。的社会影响、公众的响应如何等。,2,公力。如果他成功了～那么放弃它们就不再起主要作用的因素是超理性因素的问题,即满足人们需要、价值或机会的有效程度,共政策评价有利于政策的科学化和民主成为痛苦的事～于是最好的决定就产生出,4,做出不同选择时～必须在观念,偏它反映了绩效的高低。,5,公平性。即公化水平。现代社会人类活动日益复杂、风来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片好,和实际价值,效用、价格,之间加以共政策所投入的工作量～以及产生的绩效险增多、不确定性增大～从而对政策的科规模不小的土地～这是黄金地段～而到底权衡的问题,,5,解决问题时所希望的战在社会不同群体间公平分配的程度。公共学性提出挑战,人们的利益要求趋向多元把它拿来做什么用～却成了政府的心头之略不是考虑系统各部分之间的平衡～而是政策的类型不一样～所反映的公平性的角化～公众参与要求高涨～从而对政策的民患。因为哪个领导都知道～一旦决定了～要对现存系统进行剧烈的改变,,6,当不度与观点也不一样。,6,适当性。即公共主化程度提出了更高要求。公正、公开地新建了～就不能再改变了。而在本市的核能经过现存组织～而必须通过新的机构去政策目标和所表现出的价值偏好～以及所进行政策评价是公共政策迈向科学化、民心区～全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯贯彻执行其政策时。 依据的假设是否合适。具体地说～公共政主化的必由之路。,3,公共政策评价监督着～它到底做什么用。决策成了难事～好45(联系实际～论述公共政策对发展知识经策追求的目标是否是社会期望的～公共政着政策资源的有效配臵。通过公正、公开端端的土地空闲了很长一段时间。基本方济的推动作用 策的成本与利益分配是否公平、公正。,7,的公共政策评价～可以知道在公共政策周案有:,1,盖一个大型商厦～充分利用闹知识经济的发展离不开政府公共政策执行力。即探求影响公共政策成败的原期的不同阶段上资源投入量的比例分配市区的优势～为税收服务～为市财政服务,的扶持和推动。作为一个发展中国家～我因～进而导致因果模型的构建。,8,社会是否恰当～在政策过程中人力、物力、财但周围商厦已经林立～新建这样一个大型们绝对不能忽视政府关于社会经济发展发展总指标。即对社会状态与发展的数量力的组合是否合适。 ,4,公共政策评价商厦～到底多大必要～到底是否能够真正方向和战略的公共政策对知识经济发展进行描述与分析～既反映过去的动向～又能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意从根本上增加市财政收入是个问题,,2,所产生的巨大影响。我们必须通过公共政可作为社会现状的说明～其特征是以描述识～有助于提高公共部门的服务质量和工建一个大型的市民免费公园～为市民提供策的调整与创新～为知识经济的发展创造性指针为主。 作效率。,5,公共政策评价结论决定公共休闲娱乐的场所～但对于财政却没有贡献,良好的制度环境～从而实现我国的“赶超34(公共决策思维方法的特点有哪些, 政策的生命周期。对某项公共政策的评价,3,盖政府大楼～改善办公条件～展示政战略”。这些需要调整与创新的公共政策公共政策思维方法的特殊性就在于构成一个政策周期的结束～同时又是下一府的新面貌。但现在政府的办公条件并不主要有:教育政策、产业政策、财政政策、它具有“决策”和“公共性”的双重特征。 个政策周期的开始。只有通过科学的公共很差～再大兴土木～可能会造成社会的议税收政策、金融政策等宏观调控政策～营35(渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的政策评价活动～才能判定某一公共政策当论,,4,盖一个大型停车场～缓解市中心造良好的舆论环境～能促进本国知识经济吗, 前的价值～从而决定其是否延续、革新或的交通压力。但这么好的地段～建设一个的健康发展。 渐进思维指导下的公共决策者通常终结。因此～公共政策评价不仅是公共政停车场～未免浪费,很多人提出兴建一个46(如何将系统分析应用于公共政策, 认为～政策制定和贯彻是且应当是通过缓策过程的关键一环～也是推动公共政策科地下停车场即可。经过这些考虑～兴建市系统分析就是对一个系统内的基本问慢的进展和小心的改变实现的,目标应当学化、民主化的现实要求。 民公园成为了一个比较可行的方案。 题～用系统观点进行思维推理～在确定和用可行的手段去衡量和加以调整,他们认31(举例说明简单矩阵思维法。 40(系统方法应用于公共政策领域内应遵不确定的条件下探索可能采取的方案～通为所谓最优化纯粹是乌托邦～能够较为满在使用简单矩阵法时～决策者要做的循哪些原则 过分析对比～为达到预期目标选出最优方意就已经不错了,他们怀疑人类是否有能是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满,1,整体性。它是系统方法的基本出案,也可以说～系统分析就是为政策主体力来剧烈地改造未来～主张走一步看一足的几个至关重要的性能。没有这些性发点～主要是把公共政策整体作为研究对选择一个行动方向～通过对情况的全面分步。渐进思维是对完全理性思维的又一种能～这个决策将会失去意义～它实际上是象。它认为各种公共政策对象、事件和过析～对备选方案择优～为政策主体提供可修正～当今绝大多数公共组织最常用的思一种将完全不适用的选择方案筛选出来程是一个合乎规律的～由各要素组成的有靠的依据。 还应看到～公共政策系统是维方式～它较为符合客观限定性条件。但的方法。如政府针对市民养狗要进行决机整体,这一整体的性质和规律只存在于动态的～系统的未来状态部分取决于过去渐进思维不等于优柔寡断～有的时候同样策～基本上可以有如下三种选择: ,1,组成其各要素的相互联系、相互作用之中～状态,观察目前的行为和结果～是为了进需要“当断则断”。同时～渐进思维具有严格禁养,,2,有条件的养狗,,3,任意而各组成部分孤立的特征和活动的总和不行目前和未来的调节。因此～为了实现公条件性。当社会需要根本性变革时～渐进养狗。那么在当前的社会条件下～究竟采能反映整体的特征和活动方式。,2,综合共决策的科学化～在进行决策之前～必须缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失取那种政策～在决策过程中便可以采用简性。它包含两层含义。一是认为运用系统要有充分的系统分析活动～如应明确研究许多机遇和造成更大的变革阻力。这时～单矩阵思维法: 方法时不仅要看到组成系统的各个要素～的目标和价值准则～提出众多的可行方案剧烈的变革思维或称革命性思维就更加看到各个要素之间存在着的普遍联系～同或替代方案～一般了解各个方案的可行性 关社会 卫生 符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新时还要看到各要素与系统和环境之间的联及其可能产生的结果～对存在的问题有应健性能 安全 问题 急的计划等等～以供决策时参考。这些作(你如何基本掌握燃油税的迟迟未出研究轻实践重理论的不足～提高我国公共15. 试论述我国政党在公共决策中的作49业内容都需要由系统分析工作来完成。因台, 管理教育质量～促进公共管理人员政策水用。 此～系统分析工作质量的好坏将直接影响开征燃油税是为一般了解决人民群平的提高。 16. 试论述西方国家利益团体对公共决到公共政策的质量和水平。在公共政策过众反映强烈的公路“三乱”,乱收费、乱52(公共政策案例分析的要素主要有哪策的影响。 程中～通过系统分析应明确问题和目标～罚款、乱摊派,问题。其长期目标是～从些, 17.试论述我国各种群众组织和人民团体公并提出解决问题和实现目标的各种可行根本上减轻企 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 和人民群众的经,1,弄清公共政策案例分析的目的,共决策的影响 方案～再由政策主体通过政策分析选用一济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和,2,选准公共政策案例分析的角度,,3,18 大众传播媒介对决策问题提出的作用主要个满意的或最佳的方案。目前来看～系统经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主确定公共政策案例分析的立足点。 表现在哪些方面 分析已在广泛的领域内得到应用。对于一要原因在于:油价居高和波动～导致燃油53(社会问题和公共问题的联系是怎样19(决策方案应该包括哪些内容, 个国家来说～可以在宏观的国家整体系统税实施条件的不确定。具体分析～请参看的, 20(决策方案评估的标准是什么, 分析、部门系统分析、地区系统分析、企教材第261-262页。 所谓社会问题是指社会的实际状态21(追踪决策具有哪些特征, 业的系统分析和单项工程的系统分析等50(论述发展型政策理念的主要内容。 与社会期望之间的差距。它泛指由于社会22(举例说明浴盆模型。 五个层次的公共政策中应用系统分析。 ,1,人本观念。知识经济时代～公共关系或环境失调～致使全体社会成员或部23(简述史密斯模型。 47(简述知识经济与公共政策的关系。 政策主体应当更加重视人的作用和人的分成员的正常生活乃至社会进步发生障24(简述接受政策的三个层次。 ,1,知识经济的发展要求各国政府实发展。应致力于输出这样一种政策～这种碍～从而引起了人们的关注～并需要动用25(简述接受政策的基本原因。 现政策创新。通过公共政策理念、公共政政策能够创造一种促进人不断学习的组全社会的力量加以解决的问题。可见～社26(影响我国政策的环境因素主要有哪策体制、公共政策过程和公共政策内容的织气氛～帮助人们进行内在的知识积累～会问题具有一定的广泛性。公共问题是指些, 变革与调整～促进知识经济的快速、持续、在这个基础上实现创新～从而使人们得到那些社会成员在公共生活中共同受其广27(公共政策评价作为公共政策过程的一健康发展,,2,政府的公共政策影响知识自我更新和自我实现,2,公平优位观念。泛影响～具有不可分性、与公共利益密切个不可或缺的环节～与一般的评价活经济的发展。知识经济的发展有赖于政府效率和公平一直就是公共管理的两大基相关的公共性社会问题。这就是说～社会动的区别, 公共政策的扶植和推动。各国政策创新的本目标。但传统的行政管理一直都是效率问题与公共问题并不是两个对等的概念～28(简述政策环境因素的基本特征。 实践说明～政府的公共政策对知识经济的优位的。而事实上～公共管理作为追求有社会问题既包括私人问题～也包括公共问29(简述政策执行者对执行政策的态度。发展有重要作用。知识经济作为一种区别效增进与公平分配社会公共利益的调控题。 ,或者题目是:从政策执行者对执行于农业经济、工业经济的全新经济形态～活动～其价值观念不应当只片面追求效54(为什么说公共利益是公共政策的核心政策的态度来看～我国下策执行方面属于经济基础的范畴,公共政策作为政府率～更应追求公平。进入知识经济时代～问题, 的问题可分为哪些类型,政策执行在特定时期制定的行为准则～则属于上层连企业管理的目标模式都从注重经济目可以从两个方面来基本掌握:,1,者对待上级政策有哪几种态度, 建筑的范畴。据此可见～知识经济的兴起标转向更注重社会目标～公共管理的价值公共利益的基本属性,包括客观性和社会30公共政策评价在公共政策运行中发挥在很大程度上影响了各国政府公共政策目标当然应当是公平优位。公共政策作为共享性,,,2,公共机构的特性。 的作用表现在哪些方面。 的制定与执行,而各国政府公共政策理念为公共事务管理活动所制定的行为准则～55(公共机构的特性是什么, 31(举例说明简单矩阵思维法。 的变革、公共政策内容的创新和公共政策其价值目标也应当是公平优位。,3,科学,1,公共机构有存在的必要性,,2,32(现代意义上的公共政策评价兴起于20世行为的调整～又在很大程度上影响了知识化观念。在知识经济时代～政策主体一定公共机构有维护公共利益的能力,,3,公纪60-70年代的美国。概括起来看～它的经济在本国的发展。,3,知识经济的发展要树立科学政策理念。应及时搜集、整理、共机构产出的独特性。 产生与发展可以归结于哪些因素, 要求各国政府实现政策创新。通过公共政编辑、存储与传输有关信息的计算机网56(当代公共政策面临着哪些现实挑战, 33(公共政策评价标准大致有哪些方面, 策理念、公共政策体制、公共政策过程和络～得以运用到公共政策过程中来～从而,1,公共政策的程序化与非常规决策34(公共决策思维方法的特点有哪些, 公共政策内容的变革与调整～促进知识经减少了信息搜集的不完全性和信息传输之间的矛盾,,2,公共政策体系的相对封35(渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的济的快速、持续、健康发展。,4,政府的的失真机率,另一方面～知识经济的发展闭性与系统开放性的矛盾,,3,公共政策吗, 公共政策影响知识经济的发展。知识经济为现代化的公共政策提供了许多专业化的特性与传统方法论之间的矛盾。 36(无为思维是一种消极被动的思维方式的发展也有赖于政府公共政策的扶植和的管理人才～这更使得公共政策主体运用 吗, 推动。在知识经济时代～国与国之间的竞科学的决策方法、遵循科学程序进行决策 37(案例分析 阅读材料“三峡决策中的争空前加剧～国家竞争力的核心是知识创成为可能。,4,民主化观念。知识经济时57(如何基本掌握公共政策的民主化和科六大悬念”,教材第186-189页,～回新能力。为此～世界各国都纷纷转变公共代是民主参与的大众化时代。知识经济时学化, 答问题:从公共决策思维方法的公共政策观念～调整公共政策内容～加强本国代政策信息的公开化以及公民文化素质民主化一直都是公共政策的基本价值性角度分析六大悬念的各自原因。 政府的宏观调控能力和科学决策能力～以的提高～使得大众参与经济、社会、政治理念。在我们的基本掌握中～民主化包含38(系统的基本属性有哪些, 更好地促进本国知识经济的发展～赢得国决策的需求越来越强烈。公民直接参与公着以下几层含义:,1,民主化首先是指对39.举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公际竞争的胜利。各国政策创新的实践说共政策成为知识经济时代民主政治的逻公众权利和利益的尊重和维护,,2,民主共决策中的 明～政府的公共政策对知识经济的发展有辑起点和核心内容。知识经济时代公共政化也可以指代公共政策的公开化和开放性40(系统方法应用于公共政策领域内应遵重要影响。因此～政府决策不但要顺应市策的民主化不仅仅指政策方式方法的民要求,,3,民主化也意味着对法治精神的循哪些原则 场经济的客观规律～而且要适应知识经济主化～而且指政策目标的民主化。,5,法强调和遵循。公共政策的科学化并不单是41(系统分析的主要特点和作用有哪些, 这个新的经济形态～按照知识经济的要求制化观念。在知识经济时代～为确保公共指在公共政策的过程中采用科学的技术和42(系统分析的指标体系通常包含哪些内进行科学的政府决策。如果一国的公共政政策的民主化程度不断提高～还需要政策方法～它还应该具有更广泛的意义:,1,容, 策体系适应了知识经济的要求～就能促进主体树立依法决策的观念。依法决策意味公共政策体制的科学化,,2,公共政策诸43(系统分析流程的基本内容包括哪些, 知识经济在本国的快速发展～增强本国的着公共政策的制定和实施要以法律、公共方法的科学化。 44(系统分析不能解决的问题有哪些, 知识创新能力和核心竞争力,否则～政策管理职能和法定的政策权限为依据～公共58(如何全面地认识公共问题, 45(联系实际～论述公共政策对发展知识经体系不能适应知识经济的发展～甚至为知政策的内容不能与国家的法律法规相违济的推动作用 ,1,公共问题是指那些社会成员在公识经济的发展设臵人为的障碍～就会使本背～不能超越法定政策权限～同时要避免共生活中共同受其广泛影响～具有不可分46(如何将系统分析应用于公共政策, 国在激烈的国际竞争中处于被动地位。 沿用行政命令或强制性手段来解决公共性、与公共利益密切相关的公共性社会问47(简述知识经济与公共政策的关系。 48问题～避免超越法律的主观随意性和长官48(简述知识经济时代公共政策的新特(简述知识经济时代公共政策的新特题。,2,公共问题的本质特征:影响的广征。 意志,6,创新超前观念。知识经济时代泛性,不可分性和公共性。,3,认识公共征。 ,1,知识化与信息化。信息是公共政的政策主体必须树立超前观念。要高度前问题的两个维度:纵向层次维度和横向性49(你如何基本掌握燃油税的迟迟未出策的基础。在知识经济时代～更要注重信瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和质维度。 台, 息的作用。公共政策的所有环节都离不开文化各方面的发展情况～确保公共政策的59(如何培育公共文化, 50(论述发展型政策理念的主要内容。 知识与信息。如果没有及时、准确、有效超前性。知识经济时代的政策主体还必须从本质上来说～公共文化是以公共性为51(公共政策学中引入案例分析的意义, 的信息支撑～就很难避免决策失误。因此～树立创新观念。 特征的。一般说来～公共文化集中体现在社52(公共政策案例分析的要素主要有哪在知识经济时代～公共政策的知识化与信51(公共政策学中引入案例分析的意义, 会成员的以下认识和观念之上:,1,对公共些, 息化是民主化与科学化的前提与基础。,1,凸显以案论理的理论价值～有利利益与个人利益关系的认识,,2,对公共道53(社会问题和公共问题的联系是怎样,2,民主化。在知识经济时代～由于公于推动公共政策理论的发展与深化。首德观念的认识,,3,对公共责任必要性的认的, 民参政议政意识的高涨和网络信息技术先～公共政策案例的素材来自于公共政策识。这些维度的共同点都在于～如何确立公54(为什么说公共利益是公共政策的核心的发展～特别是由于参与式公共政策体制的实践活动～具有较强的实践性和典型共利益在社会公共生活中的重要性、如何通问题, 的建立～公民作为重要的非官方政策主性～往往能反映公共政策的本质。学习者过非制度性的规范和意识形态来保障公共55(公共机构的特性是什么, 体～可以通过投票或代议制等积极形式～通过案例分析～可以核对和说明特定的公利益的实现。它们构成了公共文化的核心和56(当代公共政策面临着哪些现实挑战, 也可以通过罢工、示威、游行等消极形式～共政策概念、理论和方法,其次～案例分精髓。 57(如何基本掌握公共政策的民主化和科还可以通过参加利益团体等形式来影响析可以加深案例分析者对政策理论的基60(简述公共政策未来的基本走向。 学化, 公共政策～使得公共政策的民主化趋势大本掌握和把握～更好地指导具体的公共政公共政策未来的基本走向:,1,突显58(如何全面地认识公共问题, 大加强。,3,科学化。知识经济时代的公策实践。,2,有利于促进公共政策实践的“公共性”～将决策视为公共行为～视政59(如何培育公共文化, 共政策强调创新～有创新性的政策就带有科学化、民主化和法制化。公共政策理论策为重要的公共物品,,2,公共政策将更60(简述公共政策未来的基本走向。 一定的风险。为了把政策风险降低到最低作为一般的研究～只能通过对公共政策理加强调公共问题的具体要求,,3,公共政 限度～必须确保政策的科学性。在知识经论与实践的研究～寻找公共政策活动的普策将突出公平在其目标体系中的地位,济时代～网络信息技术的发展使得信息的遍规律～案例分析则能够通过对某一特定,4,公共政策民主化,,5,公共政策科传输快速便捷～多媒体技术、数据库技术公共政策问题的剖析～探寻公共政策实践学化。 和信息信道技术等信息搜集、整理技术的的具体规律～是一种“个性中寻找共性”问答题目录 应用在很大程度上优化了公共政策的依的方法。它有利于进一步纠正公共政策实1(简述公共政策的基本特征。 据。另外～多者博弈政策体制的建立使得践过程出现的各种缺陷～提高公共政策质2(简述公共政策的主要功能。 公共政策在一些复杂公共事务的处理上量～推动公共政策的研究与实践沿着科学3(试分析哪些人群容易从公共政策中获倚仗政策辅助系统的支持～再加上系统化、民主化与法制化轨道前进。,3,有助得利益, 论、博弈论和规划论等现代化的方法和计于促进公共政策学特别是MPA教育质量的4. 简述公共政策主体体系。 算机辅助政策技术的广泛应用～确保了知提高。案例分析的价值在于把通常需要多5. 简述公共政策分析要素的基本内容。 识经济时代公共政策的科学化。,4,高效年工作实践方能获得的经验浓缩到一些6(简述提升政策主体能力的必要性。 化。在知识经济时代～由于以信息为基础课程里～通过分析案例可以帮助未来的公7. 简述公共政策主体能力的内容。 的知识经济时代造就了扁平式的柔性组共管理者学习如何对特定情况进行分析8. 简述提升政策主体能力的途径。 织结构～它纵向层级较少～结构相对简单～和思考～以及如何选择合适的行动方案。9. 简述公共政策系统的构成。 有利于政策信息的传输和决策主体的快在对案例的分析和讨论过程中～学员们能10. 简述公共决策体制的类型。 速反应。另外～重点掌握决策权的公共政够深入分析各种问题及其相互关系～一般11. 简述信息系统的职责。 策制定者都受过良好的教育～重点掌握了了解其它学员的各种建议和解决方案～学12.试论述西方国家政府在公共决策体制中专门知识～本身都具备丰富的管理经验和会在各种方案中权衡并作出政策。案例分的地位和作用 较高的决策能力,再加上知识经济条件下析并无标准答案的特性～它能增强学员们13. 试论述西方国家政党在公共决策中公共政策信息的公开、完备以及先进的决对“模糊决策”问题的分析和解决能力,的作用。 策技术的普遍应用～使得公共政策具备高案例分析中隐含的理论、方法、技能～都14. 试论述中国政府在公共决策体制中的效化的特点。 大大有利于改变目前公共政策学教学与地位和作用