珠三角地区失地农民就业问题探讨——以广州市番禺区为例（可编辑）

珠三角地区失地农民就业问题探讨——以广州市番禺区为例（可编辑） 珠三角地区失地农民就业问题探讨——以广州市番禺 区为例 西北大学 硕士学位论文 珠三角地区失地农民就业问题探讨??以广州市番禺区为例 姓名:袁莺 申请学位级别:硕士 专业:公共管理 指导教师:席恒 20081209中文摘要 中文摘要 我国工业化和城市化的高速发展催生了一个特殊的群体一失地农民,引发了一系列 影响当前农村社会稳定和发展的问题,失地农民的就业问题也是一个当今世界具有中国特 色的大难题。 失去土地的农民失去生活的保障,在政府征地政策和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 方面存在问题,社会保障又 没到位的情况下,他们的现在和未来生活面临生存问题,因此解决失地农民就业问题显得 非常迫切。在当今社会就业要求较高、受外来务工人员较多的竞争情况下,失地农民在年 龄、文化等方面又制约他们的求职成功率,因此政府要从制度、政府职能方面去规范、完 善失地农民就业安置问题。 解决失地农民就业问题首先是要加速发展区域经济,只有经济好才能提供更层次的工 作岗位;其次是加强劳动力市场建设,抓好政府各级劳动保障平台建设,健全公共就业服 务体系:再次就是大力发展农村教育战略,科教兴国,教育必须是国民基础教育和职业教 育两手共同抓,只有提高农民的整体素质,才能提高农民的再就业率;最后就是要深化土 地制度改革,扩大土地所有者的权益,使其能充分享受到社会经济发展农民带来的好处, 这让他们有更多的资本去拓宽就业渠道。 完善公共劳动服务体系,失地农民的再就业,是一个长期的、艰巨的、复杂的系统工 程,它关系到城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展,关系到工业、 农业、各项产业速度与比率的关系,关系到国家土地制度、政策方针、民主与法制;关系 到政府各职能部门的工作,关系到各级政府、村和为数众多的企业,需要全社会共同努力 来完成。 关键词: 失地农民;就业;公共劳动服务体系.一 . . ,. ., 。 . . . ,. . . :. , ’ , . ,;; , ; :, ,, ,,?;. . :;; 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定,帮:研究生在校攻读学位期闯论 ? 文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向豳家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。同时,本人保证,毕业露结合学位论文研究课题并撰写的文章一律注 明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声翡。 学位论文作者签名彭 学位论文作者签名,长澎 指导教师 指导教师 州年,月罗日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育枫构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 翮溯并表示谢贰签名鹏 学位论文作者签名:队、/。\/ 玲站年胃夕吕正文 第一章绪论 中国是一个农村人口占大多数的发展中国家,农村人口占总人口的.%。土地是农 民安身立命的根基,是农民最基本的生产资料,但随着我国国民经济地迅速发展,工业化、 城市化速度地不断加强,农业科技水平日新月异,农业劳动生产率和集体化程度地不断提 高,土地被征用就相对集中,农民失去土地,是古今中外一个历史发展的必然。我国目前 由于经济发展的需要,每年需用地万.万亩,这意味着目前我国每年将有万农 民失去土地。广东珠三角地区的问题则更为突出,珠三角人均耕地. ,是全国人均耕地. 的.%,远低于联合国粮农组织划定的. 的警戒线?。随着国民经 济的不断发展以及城市建设规模的日益扩大,农村被征用土地的数量不断上升,失地农民 数量必然日趋增加。目前,由于经济发展水平、政策、管理体制、失地农民自身素质等多 方面的原因,失地农民大部分就业困难,整体生活状况差,已成为城市新的困难群体,社 会矛盾同益突出,解决失地农民就业问题迫在眉睫。 不同的社会制度,对待农民失去土地的问题迥然各异,资本主义国家通过原始积累, 使农民破产的办法,达到农民与土地分离,从而使农民陷入了苦难、悲惨、难以诉说的绝 境。社会主义国家,必须把国家的富强、农村的繁荣、农民的幸福安康三者结合起来,所 以对失地农民的就业安排,可谓之前无古人,现无模式可以借鉴,唯独只能依靠实事求是、 科学 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、创新开拓,按照建设具有中国特色的社会主义道路来完成这一既艰巨又迫切的 历史任务。 。引自缪晨刚,黄志良《珠三角城郊失地农民生存发展状况调查与对策研究》,安徽农业科学,年 期卷正文 .研究失地农民再就业的背景 从国际范围看,失地农民就业问题并不是很突出。因为在市场经济较为完善的国家, 土地的占有者一般通过购买或继承等行为获得土地,产权关系非常清晰,以私人占有为主。 只要给予合理的价格作为经济补偿,就不会连带引发就业和社会保障等问题;农民以合理 的价格获得经济补偿,从而获得足够再就业的培训资金和转岗期间的生活来源,甚至土地 补偿金也足够成为农民开办新的经营项目的创业基金。土地的征用和买卖是一个市场化过 程,不会产生过于尖锐的社会矛盾?相比之下,我国《土地管理法》第二条规定:我国“实 行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制’’,“国家 为公共利益的需 要,可以依法对集体所有的土地实行征用’’。按照我国《土地管理法》的有关规定,农村集 体用地是属于农民集体所有,农民作为个体并没有土地的所有权,仅仅拥有土地的使用权。 当国家为了公共利益的需要征购他们的土地,农民只能“顾大家舍小家”,即使补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不 高、再就业难度很大,也别无选择,只能无可奈何地失去与他们相依为命的土地,这种很 不明晰的土地产权制度,就会衍生出许多繁纷复杂的社会现象,一时难以理顺。 失地农民就业问题,是一个极具中国特色的社会问题,国外没有太多的经验可以借鉴。 要促进失地农民再就业,在满足国家征地需要和解决失地农民就业岗位之间取得平衡乃至 最大的社会效益,至少能满足一部分人利益,而不会降低其他人的福利。换而言之,一种 制度即促进失地农民再就业制度的建立和完善,将满足一部分人即失地农民的需 要而不影响其他人需求的实现:失地农民既要服从政府推进城市化、工业化对用地需求, 政府也应通过合理的经济补偿和政策优惠,给予农民新的生产资料和生活资 料,并通过发 展经济等多种方式创造更多的就业岗位,使城市化、工业化与失地农民生活出路之间的矛 盾得到根本性解决,最终达到促进失地农民就业,维护农村社会稳定的目标。这个问题难 就难在任务重、数量多、时间紧,我们走社会主义国家不能象资本主义原始积累时期不顾 失地农民的死活,我们工作的着重点是保证失地农民生活、生存的条件还要有所提高。 失地农民由两部分人组成,一部分是因国家征购土地引起的,他们的再就业具有即时 ?徐琴:《农村土地的社会功能与失地农民的利益补偿》,《江海学刊》年第期,第页。 正文 紧迫性,另一部分是我国农村人口过多,科学技术进步的因素引起农村的劳动力过剩,到 他们最终要与土地分离,但他们的就业有缓冲的余地,具有渐进性。本文研究的主要对象 是因征购土地而失地的农民。 .研究失地农民再就业的意义 ..保障失地农民的最基本生活需要 土地是农民最基本的生活资料,他们失去土地就等于失去生活保障。要保证 农民失地 后,其今后的生活可以维持基本生活需要,解决好失地农民就业安置问题显得刻不容缓, 这是保障失地农民利益的底线。 ..失地农民为国家经济发展承担巨大发展成本 随着城市化进程的推进,农民失去赖以生存的土地。没有失地农民的贡献和牺牲,城 市化进程就无法顺利地进行,因此切实保障失地农民的利益,保证其享有完善的公共服务 和社会保障。 ..社会和谐发展的需要 农民失去土地,而政府在征地政策和制度方面存在着问题,加上养老、医疗等方面又 得不到较好保障,失地农民上访、对抗现象频繁发生,无业农民游手好闲更是加重了社会 治安。因此,尽快解决失地农民就业安置问题,以维持安定的社会秩序,保证城市化的顺 利进行和国民经济整体的稳定快速发展。 正文 第二章广州市番禺区失地农民就业现状 番禺历史上是珠三角重要的农业县,年前被列为广州市番禺区,番禺区的工业化、 城市化情况在珠三角地区来说,具有一定的代表性。番禺失地农民的再就、韭问题,在珠三 角又具有普遍意义。 .广州市番禺区的基本,隋况 广州市番禺区位于珠三角的腹地,总面积.平方公里,区内有个镇,个街道, 一个经济技术开发区。全区内共有个行政村,在籍总人口.万人,此外还有外来 人口万人。农业户总共万户,农业人口为万人。凹年实现社会生产总值为 .亿元,增长 %,人均为元,城镇居民人均可支配收入为元,农 民年均纯收入为元。?番禺区近十年农民辨地面积以.%的速度减少,该区失地农民 数已达万,约占农民总数的一半。 .广州市番禺区失地农民的调查数据 要想解决珠三角地区失地农民的就业问题,我们不妨把广州市番禺区的失地农民的现 状诈一番音砉厅,从其中发现一些带有普遍性的阀题,本文的调查数据,主要来自阻页谴会 调查: 第顼调查:年底,广州市番禺区政府政策研究室、劳动和社会保障局联合进行 全区性失地农民的再就业调查,通过对该地区的镇、衡进行的一次大规模的失地农民就业 国参见《篱毽爱年鉴》,方志出版社,第贾。 “州市番禹区统计部资料:《失地农民就业问题的调查与思考》 情况普查,全面调查失地农村的劳动力人数、年龄结构、文化层次、就业情况。表 第项调查:年月,番禺区因大学城建设而征地最多的镇??新造镇,为了摸 清失地后有求职要求的农民文化程度、择业工种、工资要求、培训要求等情况,对前往劳 动和社会保障中心求职的全征土地农民进行了一次情况问卷调查,共发出调查问卷多 份,收回有效调查问卷份,这批问卷较为全面地反映广州市某区失地农民在就业和培 训方面的心态和需求表。 表:珠三角番禺区失地农民就业普查统计表? 按劳动人数由多至少排序 征地以上含全征土地 征地%以上含全征土地行政村劳动力的基本隋况 行政村的基本情况 年龄情况 文化程度 就业情况 镇 男 女 小 大 较 、 劳 序 学 高 专 固 自 街 动 号 村 户 及 中 及 定 临 由 ’ 力 岁 岁 岁 岁 初 失 数 数 和 时 小 大 的 职 由 开 人 业 至 至 至 至 学 中 专 工 业 口 发 数 料 以 专 以 同 区 岁 岁 岁 岁 下 上 工 大石镇 螗 ? 开发区 ? ? 船 ? ?弱 新造镇 ?石基镇踮 蛆% ; 沙湾镇 晡黄阁镇 姗 嘲 ? 斟市桥街 位 嘲 嘲 两 锄 晒钟村镇 眈 鼢 : 衢 东环街 ? ? 吕 融 石楼镇 ? 惦 约 嘲大岗镇 帕? 鹄 船 鸽 东涌镇 鱼窝 嘲?? ? ? 头镇 晒桥南街 鸥 ? 瑚 惦蝴榄核镇蚰 ?横沥镇 ? 羽吨 ? ? ? ? 踮 沙头街 ? ? 眈 ? 南村镇 ?化龙镇 ?灵山镇 万顷沙镇 国 四 合计 比例 .% .% .% .聃 .% .蹦 .% .% .% &% .,‘ .强 木资料来源:珠三角番禺地区政府政策研究室、区劳动和社会保障局于年底联合进行的全区性 失地农民的就业情况调查。 :;注:自由职业主要指没有受雇于他人,也没有雇佣他人,工作时间较为灵活的职业,主要包括从 事以下种类型的职业:?利用征而未用的“复耕田”,或到邻近村镇继续从事传统的农业生产;?自购 货车或摩托车从事运输业;?从事“摆个小摊,开个小店”之类的小生意。属于自由职业的失地农民的 生计比较容易受外界影响,例如“复耕田”被开发,地方政府禁止摩托车载客等都会直接影响他们的生 活出路。 正文 表.:番禺区多名求职的失地农民就业和培训意向调查统计表木 表.失地农民的年龄与性别 岁 岁 ?岁 小计 人 人 人 男性 女性 人 人 人小计 人 人 人 表?失地农民的文化程度 文盲 小学 大专 本科 初中 高中和中专人数 . % % % .% . % % 比例 表.失地农民的工资要求 元 ?元 ?元 ?元 元 卜元 以上 人数 % % % % % % 比例 表.失地农民的择业工种 序号 工种 人数 比例 序号 工种 人数 比例%% 施工协管员 销售员.%. % 园艺绿化 厨师. %% 家政服务 保安%. % 清洁工 工厂生产工人% 驾驶员 % 一般文员%% 建筑装修工人 电工%. % 仓库管理员 餐厅服务员%其它 . % 电脑操作员 正文 表,失地农民的培训要求 序 人 人数 比例 工种 比例 工种 序号 号 数 圭 %.筠 施工协管员 建筑装修工人.%.% 电脑操作员 厨师.钨 羔莲 .鳊 园艺绿化 仓库管理员.%% 家政服务 工厂生产工人 王 。%.% 保安 销售员.%.% 清洁工 餐厅服务员 .%.% 一般文员 其它 .% .% 驾驶员 未定培训内容 .% 电工不想参加培训 .% 宰注:资料来源:珠三角莱区新造镇于年月,对前往该镇劳动和社会保障中心求职的 名全征十地农民进行问卷调查。 从以上调查统计数字可以如下个突出的矛盾。 .。时间的矛盾 征地契约一题签约生效,农民就立即失去土地,就立即成立“失业者,就需要立 即就业。这种就业的迫切性,无论是政府、企业、树集体以及劳动者个人都无法一时 立即解决。广州市番禺区原来是以农业为主的区,近几年城镇化速度相对较快,特别 是一些大型市政设施和工业项目的建设使郝分农村地区突然大面积失地。如新造镇由 于大学城的建设有平方公里土地全部被征用,约万千名农民失去土地,其中包 括千多名劳动力。类似蛉情况还有钟村镇的广州薪火车站、本瞬汽车城的建设,都 令成千上万的农民在较短的时间里失去土地。?番禺区在十多年前建立了一个圈家级大 型开发区,当时有条村的多名农村劳动力一下子失去了耪地。由于安置就业 条件滞后,直至年上半年,这条村仍有约占总人数%的多个农村劳动 力,仍靠耕种多亩征丽未角的“复耪地’’帮多亩翅头荔枝度曩;有占%的 多人靠自置小艇在内河打鱼为主;有占%的多人从事车船运输、建筑及小 商韭;有占%豹多人进厂做工和从事企监管理。此外还有户人离乡背 。资料来源:广髑市番禺区劳动力社会保障是《州市番罱区促进农村需要劳动力转移就业试点王 作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》 正文 井外出“包耕’’土地谋生。至今,这条村仍有多人待业,占总劳动力的%。 为此,许多农民都对将来的生活出路感到担忧。? ..量的矛盾 失地的行政村数量多、范围广、速度快、比例高。根据表的统计可知,属于全 征土地的行政村有条,征地%以上不含全征的行政村条。占全区行政村 总数的%。相当部分镇街、开发区甚至是全部和大部分的农村土地被征。如, 某开发区在年前撤镇改开发区,当时该镇个行政村土地全部被征用。大石镇是 紧靠老城区的一个镇,现在该镇的北部已基本没有农田,这就造成了大量的失地农民。 ..质的矛盾 当前用地企业一般多为科技含量较高的企业,而失地农民的文化程度绝大多数在 初中和小学水平见表,难以适应企业的用工的需要。番禺区新造镇失地农民 中的 劳动力之中,文化程度在初中与小学以下的,占总劳动力的%,数字明显高于全区 水平,他们离开农村后再就业竞争力明显偏弱。番禺区在珠三角地区虽然经济发展比 较快,有较多的就业岗位,但由于上面提到的种种原因,“三资’’企业和私营企业雇佣 的大部份是外来务工人员。根据该区政策研究室的有关资料,该区企业.万从业人 员之中,外商投资和私营企业的从业人员有万多人,占总量的%,而这些从业人 员之中,大约%是外来务工人员。?换而言之,在企业工作的本地农村劳动力只有 万人左右,其间还面临着七十多万外来务工人员的竞争。在外来人口中不少人以文 化、技术、年龄的优势,占据了不少工作岗位,这无疑增添了不少压力。 ..年龄、性别的矛盾 从失地农民总数上看,.岁年龄段的约占%左右,这部分人文化程度又属总 数之中偏低的部分,劳动能力又日趋减弱,他们是安排再就业最为困难的人群。一位 年纪较大的农民说:“农民到五六十岁大多还能干点农活,但征地后还能做什么打工 没有要,做生意又没门路、没本钱,如果政府不帮助解决就业问题,等征地补偿款用 完后,以后的日子就麻烦了。”更有甚者这部分人中又有一半多为女性,她们的文化程 度和技术素质又是这部分人中最低的,安排就业困难就更大。 。番禺区政策研究室资料 。番禺区政策研究室资料 正文 以上这些矛盾也反映在失地农民的择业的工种选择上,他们多数选择的是建筑, 包括装修、施工协管、园艺绿化、家政、保安、清洁工、生产工等,他们择业工资要 求,多数接近政府公布的最低工资标准,有的甚至偏低,对工资要求在元/月以上 的人员仅占%。对工资期望值较高的入:一是岁左右、有大专、中专以上学历, 学有所长的人,还有便是原先已是农村能人、有技术、懂管理的“胃秀才”。失地农民 这种自我的主观评估基本上综合反映了以上四种矛盾。 对失地农民生活、生存需求风险评估 ..对失地农民现在生活需求的风险评估 失遗农民生活失去了最基本的保障。?地征用前,农民种困收益虽然不是很好, 但是这部分收入稳定,为农民提供了最低的生活保障。土地征用后,农民失去了最稳 定酌经济来源,它打破了多年以来劳动和生活的习惯,多数农村劳动力必须离开赖以 生存的土地,在农业之外的地方重新寻找生活出路。虽然失地农民在不同程度上得到 了补偿和安置,在短期内,他们可以依靠补偿安置费维持生活,实际生活水平不致于 明显下降,甚至短期内收入还会有部分提高。但对于大部分农民来说失地就等于失业, 除少数的农民能自主择业有稳定收入外,大部分农民无稳定的经济来源,他们需要靠 土地补偿金及以前的存款来抚养子女,照顾老人,维持基本生活。 ..对失地农民未来生活评估 农民生活来源无政策保障,没有低保费,没有政策性的基本生活费,没有土地就 什么也没有,成为真正的“无产阶级”。一次性土地补偿金额是有限的,补偿会用完后, 这些失地农民将成为新的社会贫民,他们的生活质量难以德到保汪。首先是生活水平 下降,土地被征购后,对以农业生产收入为主的失地农民,特别是一些孤、老、病、 残人员未来生活水平影响严重,他们没有了生活来源,必须减衣缩食来维持的基本生 活;其次是生活消费支出增加。因为农民是靠土地耕作为生,农民失去土地盾,无论 是否“农转非”,生活方式都已经是城市化了,以往岛给自足的生活方式被追终止,一 切生活用品都要到市场上去购买,养老、医疗、教育支出偏多,生活消费支出远远高 于在农树时有土地酶水平。因此,失地农民未来生活水平将下降。 ..对失地农民自身能力建设的风险评估 据调查显示,%的农民不考虑土地李偿金使用效率,他们有的存入锻行,有的 正文 建造新房,有的却拿来高消费甚至参与赌博,不会科学合理利用土地补偿金,因此也 很难做到“一棵小草长成一片草地”的局面。同时缺乏对自身教育和职业技能培训方 面的投入意识,也不愿意参加失业、养老、医疗等等各种农村保险或商业保险,很容 易造成经济来源断裂、生活失去保障的窘境;部分农民在被征后有意去做小生意或发 展畜牧业、种植业,但因没有资金,文化素质又低,最终未能实现。失地农民缺乏长 远的打算,往往在短期内把有限的安置费消费完,从而出现“坐吃山空”的现象。 ..社会保障机制不健全 在当前整个社会就业压力大增、社会保障制度尚不健全情况下,土地一旦被征占, 就意味着农民失去了基本的生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份, 生活在城市的边缘,在就业、子女上学、社会保障等方面又享受不到有关政策帮助, 导致失地农民的问题越来越突出,势必严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。 无医疗保险和保障。现在医院的药费、治疗费偏高,%以上中低收入农民生病 后都不敢进医院看病,还有少数患重大疾病的农民为了治病,甚至倾家荡产,一贫如 洗,变成新生的困难户。“小病自己扛,大病等着见阎王’’也成为普遍现象。 养老问题严重不足。一是农民无政策性养老;二是实行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育,子女只有一个。 因此,子女要承担双方二老生活确实实力不足。年老农民现有生活费不足,又无基本 保障来源。 教育支出大,部分农民不堪重负。农村大多数家庭有两个小孩同时在上学,读中 专、大专、大学的开支会更大,农民靠本身的收入很难维持,只有向亲戚朋友借债, 增加农民负担。 .失地农民对社会的影响 ..对经济发展的滞后效应的影响 失地农民由于自有资产减少、稳定的收入来源终止,导致其消费水平低下,极大地影 响其消费能力和购买水平,制约了经济发展的速度。社会保障制度的缺失,加上庞大的就 业压力,已经成为影响中国经济持续发展的“动态变量”,并且成为最大的变量。失地农 民的再就业问题是关系国家经济安全的前提性问题。 ..对社会稳定构成危险,增加社会管理成本 中外各国研究证明,社会收入分配差距大小与社会治安案件发案率有着较强的正相 正文 关关系,收入分配差距大则治安刑事案件发案率高,反之则低。嚷持“效率优先,兼顾公平 的分配原则,能有效调控收入的分配差距,使绝大部分人民群众生活水平随着生产的增 长而提高。但如果收入分配差距过大,甚至是严重两极分化,让极少数人过上奢华的生活, 而大部分人的生活却未能跟上经济发展的平均水平,将直接威胁执政党长期执政的合法 性。从这个意义上讲,解决好失地农民的就业同时亦有着维持社会稳定功能。 .失地农民就业必须面对的两个突出问题 征地是城市纯和工业化推进的产物,城市化和工业化理论上将带动经济的发展, 创造更多的就业岗位。但对失地农民来说,有两个突出问题会给他们就业带来较大的 困难:一是城市化、工业化对创造就业岗位的后发性与失地农民就业需求的即时性之 间的矛盾,城镇和用地单位~下子要在一个较短的时期里消化和容纳失地农民存在较 大的困难;二是失地农民在新的就业环境里,其就业观念、求职能力都需要一个“适 应期,尤其是部分年龄偏大、技能偏弱的失地农民,由于他们在就业方面对土地的依 赖程度大,很难在非农产业找到合适的工作岗位。基于上述两个原因,农民“失地又 失业”的情况既普遍、又难以完全消除。 失地农民在一段时期内如未能找到工作岗位,只能把有限的土地补偿费和安置补 偿费花光??“坐吃山空是失地农民最?随碰到现象。土地被征、就业没有出 路,解 决好失地农民再就业问题,已成为解决农村“三农问题的关键之一。如果就业问题 不能很好地解决,不堡会严重影离失地农民的生活,而且会直接影响到农村社会熬稳 定。尤其是像珠江三角洲等经济发达地区,每年征用土地的数量非常大,失地农民的 数量相当多,解决失地农民就业阀题不仅是地方政腐急待解决的重要工乍,两且成为 关系到经济发展与社会稳定相协调的重要因素。 囝章剑谷、王新宝:《失地农民的就业出路的政策选择》,《中国劳动》,年第期,第页。 正文 第三章失地农民再就业的基本理论 .传统的失业理论 失业可以分为自愿健失业和非自愿性失业,毒暑囱愿性失业是政府和学术界关注的 重点。为了研究和解决非自愿性失业问题,美国著名的劳动经济学家霍夫曼对失业的 分类获得学术界的广泛认圈,德把菲自愿性失监划分为种类型:摩擦性、结构性、 季节性和周期性。?这种类型的失业有如下特点: 。.、摩擦性失业:指劳动者在不同地区、职业或生命周期的不同阶段不停地变 动引起的失业,属于物色新的工作岗位或变换职业,但不能够顺利完成而产生的暂时 性失业。 ..、结构性失业:指劳动力供求结构失衡时产生的一种失业,具体表现为技术 结构失衡、文化结构失衡、区域结构失衡和年龄结构失衡,主要发生在社会经济结构 出现大调整阶段。 ..、季节性失业:指因季节变化导致劳动力需求减少而发生的失业,主要因为 行业的生产条件或产品的气候条件原因而造成。 。.、周期性失业:指经济周期波动对劳动力的总需求下降而发生的失业,周期 性失业与经济周期波动密切相关。 此外在劳动力市场机制调节下,还会出现一些缺陷。一是表现为劳动力供求总量 在某些时候处于失衡;二是在优胜劣汰的劳动力市场竞争之中,一些个人条件相对逊 色的劳动者会被市场无情地淘汰,造成部分劳动者处于失业的状态。 失地农民的失监问题,与摩擦性失业与结构性失业有相似之处,僵却有本质的区 别。摩擦性失业是人们为了寻求更好的工作环境或更高的工资待遇而引起的 失业,具 有一定主动性和计划性;僵失地农民失业著不是要将自己的职业生涯向更高懿方向调 整,而是具有无奈被动性和无计划性。结构性失业主要是发生在社会经济结构出现大 调整的阶段;焉失地农民失业不是因为经济结构出现大调整,链锏原来从事的产业并 。美霍夫曼:《劳动力市场经济学》,上海二联书店年舨,第页 正文 没有出现明显萎缩现象,他们失业是因为失去原有生产资料和工作对象而不能及时寻 找到新的职业。因此,失地农民失业,是属于一种转型性失业:就是说农民已经失去 土地,又受户籍制度的限制无法成为居民,只好在城镇边缘上徘徊,失地农民毫无疑 义应该属于失业者,而我国政府部门目前对失业的统计,只局限于城镇登记失业。对 失地农民,却没有纳入失业统计范畴,排斥在失业范围之外。 .传统的就业理论 凡乎所有的经济学家都认为,要促进就业、减少失业的最佳办法是保持经济快速、 健康、可持续地增长。为了解决失业问题,经济学家们提出了以下种具有代 表性的 促进就业理论。 ..以扩张需求为手段的充分就业理论 以凯恩斯为代表的经济学家主张通过增加政府支出、减少政府税收、增加货币供 应量的方法来刺激社会总需求,从而达到增加生产、提高就业水平的目的。 ..着眼于充分发挥市场作用的理论 该理论认为政府不必过于关心失业率本身的变动,而只需要为经济的正常活动提 供良好的条件,充分发挥市场的调节作用,实现货币供应量的适度增长,维持物价的 稳定,这样就业阀题将自然而然待到解决。孕 ..提高劳动力素质的人力资源政策理论 该理论主张逶过提供职业训练、提供就业信息、保障公平就业等手段,使劳动者 提高把握就业岗位的能力,从而降低社会失业水平。 .,提供便利就业的公共就业理论 该理论认为,就业过程包括劳动者寻找职业、雇主雇佣劳动力两个方面,公共就 业服务则充当劳动力和雇主相互联系的媒介。发达的中介组织为劳动力的供需双方建 立有效的联系机制,加速了就业信息和劳动者的流动,从而起到促进就业的 作用。? 。王胜谦:《我国现阶段的就业政策及其特点》,《中国行政管理》年第期。 ?龚莉:《美国卒十会保障制度的纷争与演变》,《经济体制改革》,年第期,第页。 妨张烈军:《莲方失业理论及其借鉴意义》,《武汉教育学院学报》,年第期,第页。 辔张烈军:《西方失救理论及其借鉴意义》,《武汉教育学院学报》,年第期,第页。 正文 ..主张消除福利政策负效应理论 该理论建议福利国家削减不利于提高劳动者就业积极性的福利,例如:降低失业 救济金标准,改进社会养老保险制度等,对失业保险中可能出现的“道德风险制定 更为有效的防范措旋。卺 以上五种理论,第三种“人力资源政策理论和第四种“公共就业理论”对促进 全社会就业有普遍的意义,与我国大多数地区促进失地农民就业的指导思想不谋而合。 加强失地农民的技能培训,建立健全的公共就业服务体系等措施正是上述两种理论的 具体实践。而第一和第二种理论不是专门解决失地农民就业问题的政策,第 五种并不 适合中国目前的国情。因此,传统的促进就业理论并没有专门针对失地农民进行研究, 没有将土地管理政策与劳动就业理论有机地结合起来,为笔者探讨如何去促进失地农 民就业的理论留下了空闻。 .我国失地农民再就业的问题特点 .。、时闻紧,任务重。需要转移的农村劳动力数量多,农民一旦失去土地,最 后就要求立即就业,紧迫得很。 ..、农民一般文化程度偏低,具有习惯的散漫性,要把他很快转变为现代产业 工人,这之间的差距是很大的,其间的艰苦程度是很大的。 ..、我国是社会主义国家,与资本主义不同,不能使失地农民通过破产的方法, 让他们与土地分离,生活陷入苦难、悲惨的绝境。相反,我们还要保证他们的生活比 失地前有所提高。 、失地农民的再就业过程就是我圈现代化、工业化、城市化的过程,也是建 设具有中国特色的社会主义的过程,基本解决失地农民就业问题之网,就是我们初级 阶段结束之时。它没有现成的模式,也没有现成的经验可以借鉴,需要要全国亿人 民的智慧、努力去开拓、去创造。 .现行法定安置途径难以顺利解决失地农民就业问题 根据《土地管理法实施条例》的规定,失地农民的安置方式有以下种: 。朱髓达:《美国的福利困扰》,《美国研究参考资料》,年第期,页。 正文 ..农村集体经济组织安置 农村集体经济组织利用征地补偿费开务经济实体。但是,这些企业往往受技术水 平、管理能力、资本数量等多种因素制约发展缓慢。大量土地被征用后,村集体经济 组织不但不能发展新的村集体经济,其原有的集体资产也大多面临两种命运:一是撤 树并居盾,村集体经济组织被撤销,原有的村级集体资产上交所辖街道或进入国库; 二是集体所有的乡村企业出于跟不上市场需求,被迫关闭、搬迁。村缴集体资产被平 调或严重萎缩,对失地农民的长远生计影响深远。 ..用地单位安置 计划经济年代,这是国家安置失地农民的主要方式,在当时是非常有效的,农民 能够很快在国营企业里转为工人身份。然而,随着近年束我图市场型就业体制的建立 和不断完善,企业用工方式实现市场化,政府插手将失地农民安置进企业已 行不通。 用地单位“要地不要人已成为一个普遍的现象。 ..货币安置 由于货币安置能减轻地方政府和用地单位安置难度和工作量,现在己成为安置失 地农民的主要方式。事实上,较低的安置补助费仅仅能够维持短时间的生活,按照农 村居民年均生活消费支出计算,只够维持基本消费,年,此后,失地农民生计堪忧。 由于没有后续的就业补偿机制,加上被征地农民文化水平和劳动技能普遍不高,参与 市场竞争能力较差,丽自主创业资金不足能力又有限,农民一旦失去土地,不仅失去 了原有的就业岗位,也失去了最基本的长期性生活保障。 我国《土地管理法》和《主地管理法实施条例》对失地农民进行补偿提供法律保 证。《土地管理法》第四十七条规定:“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补 偿费以及地上附着物和青菌的享偿费。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用莳三 年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补偿费,按照需要安置的农业人口数计算。 需要安置的农业入日数,按照被征用豹耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有 耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安簧补助费标准,为该耕地被征用前 三年平均年产值的西至六倍。捧由于补偿标准是以农产品的产值作为计算基数,丽我冒 农产品价格又一直处于偏低的状况,失地农民所得的土地补偿费和安置补偿费极为有 限。又由于目前法定的安置方式简单、安置补偿标准偏低、安置责任不弱确,对失地 正文 农民实现再就业非常不利,失地农民一旦失业将成为社会的弱势群体。 .失地农民实现再就业的情况分析 ..优势分析 一是失地农民因为征地获得了劳动力安置费、青苗费和土地附着物等三方面的经 济补偿,为他们经营一些小本生意提供了一笔启动瓷金,使一部分失地农民透过鲁谍 职业解决生活出路。 二是征地款露在村集体作发展经济的资金,这为失地农村发展集体经济创造必要 的条件,村级集体经济组织的发展将在一定程度上解决部分失地农民的就业 问题。尤 其是经济发达地区,村级集体经济实力较强,如广州市番禺区,集体年可支配纯收入 在万元以上的村有个,占全区总数的%。年村级集体资产总存量达. 亿元, 囝发展村级集体经济的空闻更为广阔。 三是相当部分企业认为招收本地农民工比外来工好,原因有三方面:本地农民易 地流动性相对较低,管理容易;使用本地工可节省食宿方面等费用;从情感的角度,, 都希望招本地工。因此,失地农民在寻找工作方面具有一些外地务工人员没有的优势。 ..弱势分析 一是失地农民普遍存在学历偏低、技能偏弱、择业要求偏高、缺乏吃苦耐劳精神 等问题,加上职业培训的意识和能力不够强,还没有完全接受多次就业的观念。 二是现行的征地补偿标准偏低,失地后农民缺乏社会保障,底气不足,创业资金 和“自我增值”的培训资金不够充裕。 三是在市场经济的条件下,政府只能制定促进、弓导失地农民就业的政策,不能 为失地农民直接提供就业岗位,没有政策保护,在与外地农民工的竞争中,他 们的就 业往往处于弱势。 ..威胁分析 在经济发达地区,尽管投资迅猛带来较多就业浅位,但用地数量的迅猛增长会造 成失地农民数量也不断增加,加上外来人豳的影响,总体就业岗位与失地农民充分就 业的需要相比,仍存在较大的缺蹬,瑟显失地农民还要面对以下三种竞争:一是外来 。参见《番禺区年鉴》,方志出版社,第页。 正文 劳动力和城镇下岗职工的竞争,使劳动力市场处于总量供过于求的状况;二是征地规 模高居不下,失去土地农民的数量也逐渐增多,从长远来说失地农民之闻的就业竞争 将进~步加强;三是发达地区的“蓝领型工作岗位减少导致就业竞争加剧。近年来 珠三角地区地区“营商”成本有所升高,部分劳动密集型的企业迁移到土地更便宜、 环保要求和劳动力成本较低的地区,使一些对劳动技能要求较低的工作岗位略有减少, 而失地农民能够从事的也正是这类工作岗位。 。.机会分析 一是我国经济持续、健康、稳定发展,为包括失地农民在内所有城乡劳动力创造 更多的就业岗位,这是解决失地农民就业的源动力。 二是年月,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的 颁布,提逛“多予、少取、放活的农村工作方针,令农民务农的大环境明显改善。 三是各级政府对失地农民就业问题更加关注。国土资源部的有关文件指出:“对失 地农民的安置要以提供长甥可靠的基本生涟保障为核心,鼓励和支持各地积极探索适 应社会主义市场经济要求的安置途径。”由于失地农民的数量不断增加,引起了各级政 府高度重视,采用建立和健全农村就业服务体系,加强失地农民职业培训工作,麴大 再就业工作的资金投入,逐步实现城乡就业政策的统一,想办法解决失地农民的再就 业闫题。 综上所述,解决失地农民再就业问题是困难与机遇并存。由于我国经济的持续发 展及各级政府对失地农民就业问题的重视,失地农民的就业环境将会不断好转,但制 定和落实促进失地农民就业的政策措施依然是刻不容缓的。 正文 第四章失地农民对就业安置的要求 .失地农民对目前就业形势的认识 年月,珠江三角洲番禺区统计局农调队抽选户农民进行失地农民就业 问题调查。调查专门对名失地农民的就业心态、对目前就业形势的认识进行 了调 查详细统计结果见表。。 广髑市褥愚区户失趣农民调查结果统计表? 表蓬一 失地农民对目前的就业形势的看法 对目前的就业 很好 一般 较差 很差 较好” 形势的评价 .% .% 。% 。% 比例 .链 失地农民认为就业困难的原因可以重复选择 就业岗位不 缺乏就业信 造成就业困难的 受制于个人的年 就业竞争激 其它 原因 龄、学历 烈 :步 息 .% .% .% 。% .% 比例 失地农民寻找正作的主要途径 寻找工作的就 靠亲戚、朋友 看电视、报纸的 参加区、镇的 看企业门口或 业途径 招聘广告 就韭招聘会 广告栏的招聘广告 介绍 % % % % 比例 失地农琵评侨自身赛现再就娩的难度 实现再就 有一定困难 困难不大 无困难 有很大困难 业的难度 .% .% % 比例 木资料来源:珠三角番禺区统计局农调队于年月抽选户农民,采用入户访问 的方式 迸行失遣农民就业、巍题调查。 从表可知,失地农民认为目前就业形势属于“一般’’和“较差”占大多数占.%, 他们已充分体会到目前就业形势的严峻性。失地农民也知道就监难主要受制 于个人的 正文 年龄、学历占.%,以及外界就业竞争激烈占。%,他们对就业难的原因都 有一个客观的评价。目前,失去农民就业主要还是靠亲戚、朋友介绍占%,自从 年备镇成立劳动保障中心,参加就业招聘会逐步成为失地农民找工作的第二选择 占%。大部分失地农民都认为自己实现再就业有一定困难占.%。因此, 政府要解决失地农民就业问题,应该继续加强对失地农民就业的服务,通过资助失地 农民参加培训提高就业技能,树立他们参加就业竞争的信心。 .失地农民对政府征地补偿和就业安置的期望 “珠三角番禺区村失地农民访谈调查,通过对该区条行政村的名农 村劳动力进行个案访谈,专门调查失地农民对政府征地补偿和就业安置的期望详细 统计结果见表.,了解失地农民的心声和诉求。 表。 广州市番禺区失地农民对政府征地补偿和就业安罱的要求和期望? .失地农民是否愿意土地被征用 对土地被 ?常不愿意 不愿意 无所谓 愿意 非常愿意 征用的态度 % % % % % 比例 ..失地农民为什么不愿意土地被征用可以蘸复选 不愿意土地被 手里没土地, 没有土地, 补偿低, 土地以后 征用的原因 心里不踏实 无事可做 不划算 还会升值 链 锈 比例 % % 表.失去土地后,失地农民最希望政府解决的问题与困难以重复选 最希望政府解 减免教育、水利 返还建设用地 解决就业 解决社保 决的问题、困难 等方面的负担 指标绘村集体 % % % % 比例 木注:资料来源:笔者在广州市番禺区南树、新造等镇衡的条行政村,对名失 地农 民进行的个案访谈。 正文 ..大部分失地农民不愿意土地被征用 绝大多数农民不愿意土地被征用占%。主要原因有三个:一担心失地失保障 占%,二担心失地失工作占%,三觉得征地补偿低,不划算占%。 在个案访谈中,一位农村干部告诉笔者:“农民都知道种田赚不了多少钱,但 起码 能保证一日三餐有饭吃。农民有田有地生活始终有保障,心里踏实。中青年的农民虽 然大部分在企业打工,但由于工作不稳定性,都希望在失业或年老时能够“有田耕”。 土地对外出打工的农民来说始终是一条退路,年纪大的农民对土地依赖性更强,一位 老农说:“我年纪大、文化水平低,打工肯定无人请,我不耕靠什么来维持生活啊 对于祖祖辈辈都依靠土地生存的农民来说,他们舍不得土地被征用的,因为土地 是他们的“命根子。当然,也有少部分已经靠第二、三产业致富的农民,对是否被征 地表示无所谓,但这部分人只是少数分别占%和%。 ..大多数失地农民认为征地补偿偏低 失地农民普遍认为目前的征地补偿偏低占%,难以维持长远生计,强烈要求 提高征地补偿款,他们对不能分享土地的升值带来的收益尤其不满。 在访谈调查的过程中,一位村长跟笔者算一笔账:他所在的村于年因大学城 建设被全征土地,面积为亩。地方政府按照《土地管理法》的有关规定进了补偿。 其中计算补偿的基数??耕地年产值为元/亩,土地补偿费为年产值的倍,即 .万元/亩;劳动力安置补偿费为年产值的倍,即.万元/亩;青菌费为元/ 亩,也就是说每征亩土地,政府给予农民补偿为.万元。这对于该村多名完 全失去土地的农民来说,他们的人均补偿仅有.万元。就算把原应该留给村集体经济 组织的土地补偿费全部拿来分给农民国家法律是不允许这样做,按现时的物价标准 也只能够农民生活.年,根本无法保障农民以后的生活。 农民不能分享土地升值,一位村干部向笔者举了个例子:他所在的村从年开 始被征地,当时征地补偿才.万元/亩。镇政府在完成“三通一平和缴纳土地使用 权出让金后,以万元/亩价格将土地卖给某房地产公司。近几年,由于交通条件改善 和市政设施的完善,土地明显升值。该公司于年,又将未开发完的土地以万 元/亩的高价转卖给另一家房地产开发公司。房地产商囤积土地谋取暴利,而农民却不 能分享土地升值带来的利益。 正文 由此可见,失地农民一次性的“卖断土地,无疑是“杀鸡取卵”的短期行为。 用地单位却能坐收土地升值之利,失地农民对此无可奈何。对此,失地农民希望有政 策可以允许他们将土地出租,或者以土地入股,“养鸡生蛋”分享土地升值的收益。 ..失地农民希望政府解决他们的就业出路 失地农民最迫切需要政府做的事是解决他们的就业出路占%。由于地方政府 对失地农民实行一次性的是就业安置补偿,用地单位往往“要地不要人”,使失地农 民对未来的出路感到彷徨。尽管他们认为目前政府对失地农民就业己比较重视,各镇 都成立了劳动服务保障中心,定期举办招聘会鼓励周边企业聘用当地的失地农民,就 业渠道比以前多,但仍觉得找工作还是比较难。在访谈调查的中,多位失地农民提出: 在征地前能否由地方政府出面与用地单位沟通协商,在同等待遇条件下,用地单位将 部分对文化和技能都要求不高的工作职位,按照一定的比例拿出来面向本地区的失地 农民实行公开招聘,避免用地单位的工作岗位都被外来务工人员所占据。也有些失地 农民提出,可否由政府组织愿意继续从事农业生产的农民,到周边镇“包耕”,继续从 事传统的农业生产以维持未来生活。 ..失地农民希望获得社保待遇或生活保障 社保待遇问题是除就业岗位以外,失地农民最盼望政府解决的“后顾之忧”。由于 广州市番禺区政府对全征土地农民实施社保方面优惠政策,农民如一次性缴纳年的 社会养老保险费政府付总费用的%,村集体付%,个人付%,可享受该区的 农民养老保险待遇,从而解决全征土地农民的后顾之忧。至今,新造镇已有名到 达退休年龄的失地农民,每月可领到元左右的农村养老保险。?其它镇的失地农民 也希望得到这种待遇。 另外在珠三角也出现了就业问题中的背反现象,番禺区曾经为失地农民提供了 万个就业岗位,却解决不到万失地农民的就业问题。 近年来,珠三角某区经济继续保持了快速发展势头,每年都有两位数以上的 增长,对解决征地农民的就业问题提供了必要的条件。而且,该区皮革、制衣、鞋帽、 玩具、珠宝首饰加工等劳动密集型企业数量较多,需要吸收大量的劳动力。据该区政 策研究室会同有关部门进行测算,年当地第二产业新增就业岗位近万个,第三 ?广州市某区劳动力社会保障局《广州市某区促进农村富余劳动力转移就业试点工作方案》。 正文 产业新增就业岗位万多个,全年共增加就业岗位万多个。但“广州市番禺区失地 农民就业普查”结果显示,失地农民当中仍旧有人处于失业状态,名失地 农民是自由职业者,名失地农民只能从事工作相对不稳定的临时工。为什么新增 加的万个就业岗位不能解决将近万个失业的失地农民就业为什么大量失地农民 只能从事自由职业和不稳定的临时工失地农民再就业难的原因何在下面,笔者从 主、客观两个方面分析上述三个问题。 .失地农民就业难的主观原因 ..部分失地农民没有就业意愿 调查显示,番禺区失地农民失业率弱嚣偏高,处于失韭状态的入,占劳动 力总人数.%,超过四分之一的失业比例表面上看固然高得惊人。但通过笔者所做 的失地农民个案访谈了解到:这部分所谓“失、盟’’的农民,大体可以分成西种情况: 一是部分富裕镇、村失地农民因为自己有商铺、房屋出租,或者是村级集体“分 红数额较大,生活有了保障之詹,对收入不高僵工作辛苦的工作岗位不感兴趣,有 的甚至失去就业意愿。 二是部分农村妇女因家庭经济条件较好或照顾孩子等原因,在~定时期内放弃工 作,成为以照顾家庭为主的家庭主妇。 三是打“钟点工为主的隐性就业的农民,由于他们不属于全同制工作,甚至不 是每天都要离开家外出工作,因此在填写调查表格时一般把豳己当成“失业者,这部 分人认为在暂时未找到固定工作时,打“钟点工既有一定的收入,又不至于太“困 身,还可以兼顾家庭或其它副业,这实际上已成为一种就业形式。 四是真正因自身条件限制下不能找到工作的被动失业者,或者对职业过于挑剔而 “高不裁、低不就的主动失业者。 应该说,失地农民中有的年迈体弱,特别是中老年妇女,受家务牵连成为以照顾 家庭为主的家庭主妇,霆焉推出就业者的行列,这是无可议也符合自然发展、社会 现实的