英美注册工程师制度的级别划分研究

英美注册工程师制度的级别划分研究 英美注册工程师制度的级别划分研究 韩晓燕张彦通 【摘要】本文首先界定了注册工程师制度及注册工程师级别划分的涵义,而后介绍了英国与美国注册工 程师制度中的级别划分:前者通过不同的会员身份以及不同的注册工程师类别加以区分,后者则在注册过程 中为申请者冠以不同的称谓,规定不同的从业范围.工程师的级别划分有利于工程技术人员的成长和后续的 职业发展.我国的工程师制度也可在原有专业技术职务聘任制的基础上通过标准的严格控制促进其与国际 工程师资格的相互认可. 【关键词】注册工程师级别划分 I收稿日期】2(X/7年12月 【作者简介】韩晓燕,中国农业大学党政办讲师,博士;张彦通,北京航空航天大学人文学院院长,教授,博士 生导师. 对工程师这一紧密关系着社会公共安全,人 民财产安全以及身心健康的职业实行严格规范的 注册制度是国际上通行的做法.在这一方面,英, 美等国已发展出一套完整的制度体系和管理办 法,对此,已有文献进行了专门论述.本文则主要 考察英,美两国注册工程师制度体系中的级别划 分,以为我国相关制度的建立提供参考. 一 ,注册工程师制度及注册-1-程师级别划分 的涵义 根据美国负责工程师注册的机构——美国工 程与测量考试委员会(TheNationalCouncilofEx. amineFsforEngineeringandSurveying,NCEES)的相 关文件(NCEESModelLawI),注册工程师(Regis— teredProfessionalEngineer或LicensedProfessional Engineers)制度指的是:政府对关系国计民生的工 程技术工作实行准入控制,要求工程技术行业的 专业人员在依法独立开业或独立从事某种专业技 术工作时学识,技术,能力,品德必须达到一定的 标准,获得相应的执业资格并实行强制性注册登 记制度.我国也称其为”工程师执业资格注册”或 “注册工程师资格认证”. 按照上述对注册工程师制度的概念界定,可 以清楚地看到:这一制度体现的是政府对工程技 术人员的质量控制,注册工程师所要达到的标准 只是工程技术人员从事相关工作所必须具备的起 点标准,因此,它是一个临界点,是决定工程技术 人员能否从事相关工程业务的界限,而不是工程 技术人员能力水平的标志.所以,从这个意义上 说,注册工程师谈不上级别的划分,只有通过与不 通过注册即是否注册工程师这两种区分. 但是,从各国对注册工程师的要求来看,一般 都要经历接受学校教育,积累工作经验,通过相关 考试等不同的阶段,它不是在短时间内能迅速完 成的.在这个过程中,简单的两种划分往往给实 际操作带来不便,也不利于相关机构为申请者提 供必要的帮助和指导.因此,在具体的操作过程 中,有的国家或地区为了标志工程技术人员所处 的注册阶段和与之相适应的允许从业范围,常常 为获得注册资格之前的工程技术人员设立一定的 标准,冠以相应的称谓.同时,在工程技术人员获 得注册资格之后也有一个水平继续提高的问题, 为了鼓励工程技术人员的继续职业发展,也有国 家或地区为其设立了更高级的标准和要求,赋予 不同的称号.本文将把这些注册之前和注册之后 所产生的标准和称谓的差异都视为一种级别划 分,并在此基础上展开下文的论述. 虽然目前国际上实行注册工程师制度的国家 和地区越来越多,但从制度发展的历史和制度本 身的健全程度来看,有代表性的还是英国(中国香 港基本沿用了英国的制度体系)和美国(加拿大的 制度与其有极大的相似性),因此,本文的主要以 这两个国家为例加以说明. 一 39— 高等工程教育研究2008年第5期 二,英美注册工程师制度的级别划分 1.英国注册工程师的级别划分. 在英国,负责职业工程师注册的权威组织是英 国工程理事会(ECUK),它是由英国枢密院审核批准 成立的一家特许机构,与英国工程界有着密切的联 系,英国主要的工程协(学)会都是其会员.它与这 些会员协会合作管理英国职业工程师的注册工作. (1)英国注册工程师的类别划分. 在英国,注册工程师分三种类型:特许工程师 (CharteredEngineers,CEng),联合工程师(Incorpo— ratedEngineers,IEng)和工程技师(EngineeringTech— nicians,EngTech).特许工程师是技术界和工程界 的引领者,要求其具有开发和创造新技术,新方 法,新思想并将这些技术,方法,思想恰当地应用 于解决实际问题的能力;联合工程师是现有技术 的解说者,要求其能管理和维持技术的使用,参与 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的设计和开发:工程技师是已有技术和方法 的应用者,负责产品的设计,开发,生产,委托制 作,操作和维护,负有监督和安全责任,在特定的 领域可以发挥其创造性.按照ECUK的规定,由 于三种注册工程师所承担的职责不同,其注册要 求和注册标准也各不相同,其中最突出的表现是 在教育要求上:申请工程技师只要拥有国家承认 的工程,建筑与环境的文凭或学位;联合工程师要 求申请者拥有经认证的工程或技术学士学位及其 同等学位(通常是工程或技术专业的高级文凭外 加必要的学士课程);特许工程师则要求申请者除 了拥有经认证的学士学位外,还要拥有硕士(或相 当于硕士的学位)或者是经认证的工程硕士学 位一.尽管英国:[程理事会认为这三种类型的注 册工程师对于英国经济的发展都是必不可少的, 他们体现的是类别和分工的差异而非层次的差 异.但是,在英国社会中.工程技师,联合212程师 和特许工程师依然体现着工程技术人员发展道路 中的l二个阶段.尽管成为_丁程技师并非成为联合 工程师或特许工程师的必要条件,只要具备相应 的条件,申请者可以直接申请联合甚至特许工程 师,但通常情况下,工程技师经过几年的工作积累 25后,都会向联合工程师和特许工程师发展.同 时,在个人收入上,工程技师,联合工程师,特许工 程师也是一个比一个高.这事实上也体现了一种 级别的划分,标志着从业范围,收入和资质的不同. (2)英国注册工程师申请过程中的级别划 分 工程协会在英国社会中占据着重要的地位, 职业212程师注册是由英国工程理事会(ECUK)及 其下属的35家工程协会合作完成的.按照ECUK 的规定,申请者要想成为一名注册工程师,必须首 先成为ECUK授权工程协会(LicensedMembers)的 会员,由协会把他的详细情况提交给ECUK,进而 完成相应的申请工作.而申请者成为工程协会的 正式会员并非一蹴而就的.通常情况下,这些工 程协会都会根据申请者的教育背景,实际经验等 相关资质和入会的时问赋予其不同的称号,如学 生会员(在校学生),准会员,会员,资深会员等. 这些称号代表着会员的身份,水平和执业资格,体 现了工程技术人员成长的不同阶段.通常情况 下,只有成为协会的正式会员才有资格申请注册. 因此,可以说,在英国工程技术人员申请成为一名 注册工程师的过程中,其不同的会员身份也是一种 级别划分,与申请者的水平和执业能力密切相关. 综上所述,在英国注册工程师制度中,工程协 会的会员身份体现了工程技术人员在成为注册工 程师之前的级别划分,而注册212程师的不同类别 和要求则体现了注册之后的级别划分.前者便于 为申请者提供必要的指导和帮助,后者有利于注 册工程师的技能提高和职业发展,从而构成了一 个相对完善的等级结构,为工程技术人员的成长 和发展奠定了重要的制度基础. 2.美国注册工程师制度的级别划分. 美国是一个分权制的国家,因此工程师的注 册工作是由美国各州的工程师注册管理局负责实 施的,这些注册管理局又组成了美国工程与测量 考试委员会(NCEES),由它负责制定工程师注册 的标准,程序,协调和管理注册的具体事务. (1)现有体制中的级别划分. 按照美国NCEES模式法中所规定的工程师 注册流程E3J(如图1所示),美国注册工程师只有 两个级别:实习工程师和职业工程师.当申请者 接受了相关的专业教育,通过了工程基础考试 (FundamentalsofEngineering(FE)exam)之后可以 获得实习工程师(EngineeringIntern(EI)或Engi— neer-in.Training(EI]r))称号,并允许其在职业工 程师指导下从事一定的工程业务,但没有独立开 业的资格;实习工程师在积累了四年的工作经验, 通过了工程实践与原理(PrinciplesandPracticeof EngiBeeringex?)考试之后,向所在州的注册管理 局提出申请完成必要的手续之后即获得职业工程 ---—— 40—-——— 英美注册工程师制度的级别划分研究 师(ProfessionalEngineer,P.E.)称号,拥有独立开 业的资格. 工科毕业生或四年级学生 空ABETEAC认证过的学士学位或同等学位) l 卟时由NCEE蛆织的工程基础(FE试 』 实习工程师 四年实际工作经验 J 卟时由NCEE姐织的工程实践与原理(PE试 』 职业工程师 图1NCEES模式法中对工程师执业资格的要求 “实习工程师”和”职业工程师”这种简单的两 分法在美国注册工程师制度几十年的实施过程中 曾因其简单明了为美国注册工程师制度的发展起 到了积极的作用,但随着外界社会的变化,这一级 别划分也暴露出不容忽视的问题.由于美国对于 工程师的称号没有进行法律保护,所以,尽管当前 美国只有20%的从业工程师参与了资格注册,还 有大量的从_qk人员没有获得注册资格,但他们同 样可以被称作”工程师”.即使在注册工程师的称 谓上,各州的情况也不相同:有的州授予的是职业 工程师(ProfessionalEngineer)称号,有的州标注的 则是土木工程师(CivilEngineer),电气工程师 (ElectricalEngineer)等专业性的称号.同时,随着 学科的专业化程度加深,不同的工程学科都面临 一 个继续专业化的问题,如土木工程师可能还希 望拥有环境工程师,岩土工程师的从业资格.这 些不同的称号所具有的不同意义和不同标准混淆 了人们对注册工程师行业的认识,直接影响了社 会公众对工程师职业整体的认可程度,影响了工 程师的社会声誉和社会地位.因此,如何在工程 技术人员参与注册之前和之后设置规范,统一的 工程师称号并建立相应的约束和激励 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,是美 国工程界迫切需要解决的问题. (2)NCEES提出的改革方案中的级别划分. 为了解决注册工程师称号的混乱和分级过程 中存在的问题,NCEES于2001年联合美国高等工 程教育协会(AmericanSocietyforEngineeringEduca— tlon),美国职业工程师协会(NationalSocietyofPro— fessionalEngineers)等11家机构作为成员,另外ll 家机构作为顾问成立了工程师执业资格特别工作 组(theEngineeringLicensureQualificationsTl嬲k Force,ELQTF),以考察当前社会各界对注册工程 师制度的认识与这一制度所存在的问题,并提出 必要的改革措施.经过历时两年的调查和分析, 工作组在2003年向NCEES提交了一份 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 .报 告中改革了原有的注册级别划分,提供了一个阶 梯式的注册体系](如图2所示),建立了与这一 体系相适应的学士工程师(GraduateEngineer),副 工程基础(FE试 (工程博士免考) 副工程师 技术性的PE季试 业之后的任何时间) 四年工作经验 (顶士3年,博士2年) ? 四年工作经验 (颐士3年,博士2年) 非技术的职业实践考试I二1技术性的PE等试 娃册的任何时间)JJ业之后的任何时间) 职业工程师(P.E) ?? 继续职业发展活动 注 册 工 程 师 有限的继续职业发展活动 - k本科毕业学士之外后的额外工程学习将在未来10到 15年时问里加以考虑. ??由专业协会提出的工程师获取注册资格之后的进一步专 业化间题可能也需要额外的教育,考试和经验要求. 图2ELQTF提出的注册模型 工程师(AssociateEngineer),注册工程师(Re,gistered Engineer),职业工程师(ProfessionalEngineer)称号. 其中,学士工程师是已经达到教育要求的申请者, 允许其在没有获得注册资格和任何实践特权的情 况下拥有这一头衔;副工程师指已经通过FE考 试并达到教育要求的申请者,它不是一个执业资 格,没有任何实践上的特权,其地位与原有注册系 统中的实习工程师类似;注册工程师是注册资格 的第一个层次,指的是在副工程师基础上拥有了 四年从业经验,并达到了各州道德要求的申请者, 一 41— 高等工程教育研究2008年第5期 注册工程师是一个执业资格,注册工程师可以承 担某些工程产品的设计工作但不能直接向公众提 供工程服务或签署有关的工程文件;职业工程师 是注册的第二个层次,职业工程师除了达到副工 程师所必须达到的要求之外,还必须拥有四年工 作经验,通过PE考试和工程实践考试,同时还必 须达到相关的道德要求,职业工程师拥有各州注 册局授予的全部执业权限.至于执业资格的专业 化问题,则留在工程师获得资格之后再加以扩展 和细化J. 也就是说,改革之后的级别划分在注册前和 注册后都有了更为细致的划分,使得申请者在经 过一段时间的努力,达到相应要求之后都会有一 个阶段性的称号和与之相适应的行为规范.这便 于对工程技术人员的成长过程进行全方位的监督 和控制,更好地保证了工程技术人员的素质和后 续的职业发展.特别工作小组历时两年所形成的 报告是否采用还有待于此后NCEES年会的讨论 结果,但由此,我们依然可以发现详细的级别划分 对于工程技术人员成长的必要作用. 三,对我国工程师制度改革的启示和建议 我国当前对于工程技术人员的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 是包 含在整个人事制度中的.1986年以后,我国人事 管理理制度主要实行的是专业技术职务聘任制, 工程技术人员作为专业技术人员的一个重要门 类,被划分为初,中,高三个级别,采用了技术员, 助理工程师,工程师,高级工程师四种不同的称 谓,这一制度为激发工程技术人员的积极性和创 造性都曾起到了积极的作用.但由于专业技术职 务聘任制主要是以单位为基础开展的,难以在整 个社会和行业中形成统一的人才评价标准,不利 于工程技术人员的岗位转换和灵活流动,当前在 工程国际化和工业化发展的过程中已经不能适应 我国市场经济与工业化发展和国际交流的需要. 同时,在评价过程中出现的论资排辈和事实上普 遍存在的”终身制”,也严重影响了工程技术人员 到了工程产品的质量和人民的生命财产安全.因 此,借鉴国外的成功经验,探索建立工程师注册制 度,对工程技术人员的能力水平,道德要求加以控 制,保证工程技术人员的整体水平和业务素质是 我国当前工业化发展的迫切需要. 考察英国与美国注册工程师制度中的级别划 分状况,同时考虑到我国的制度背景:由于我国专 业协会的力量远没有英国那样强大,依靠专业协 会的力量来引导工程技术人员的成长,以不同的 会员身份来体现不同的级别,实现对工程技术人 员的约束在当前情况下还不具备很强的操作性. 同时,我国目前由人事部统一实施的专业技术职 务聘任制中已经设立了级别划分,这种级别划分 也考虑到了与其他行业待遇的对等性,具有较深 厚的基础和较强的实际操作性.不仅如此,我国 当前所探索建立的事业单位和专业技术职务方面 的人事制度改革都设立了相应的级别.中国作为 一 个分层和分级文化浓厚的国家,明确的级别划 分事实上也为工程技术人员的成长提供了规范的 路径,有利于工程技术人员的成长.结合我国国 情,我们认为美国NCEES所提出的在注册体系中 直接规定不同级别划分的制度改革方案对我国更 具有借鉴和参照价值. 参考NCEES的改革方案,我们可以考虑在原 有专业技术职务聘任制中的级别划分保持不变的 基础上,通过建立与国际社会一致的评价标准来 实现其与国际上注册工程师的相互认可.具体说 来,也就是以原有职称体系中的中级职称工程师 为界,在工程师这一级别实行注册制度,在注册的 标准,程序以及从业范围上努力向国际标准看齐, 而初级职称的”技术员”和”助理工程师”则作为注 册前的级别划分,在标准,从业范围上与国外的实 习工程师对等;申请者在获取注册资格之后,可以 申请”高级工程师”称号.”高级工程师”的评价标 准比注册工程师高,体现了工程师的后续职业发 展,是高能力和高水平的标志(具体对等方法参看 的积极性,不利于优秀人才的脱颖而出,甚至影响表1). 表1我国现有职称体系与英美注册工程师制度体系的对等方法 现有职称体系中的划分与国际社会的对等方法 技术员(Technician)初级实习工程师(E ngineering[ntem,EI或EngineerinTraining,Eft)助理工程师(A ssistantEnginee~) 中级工程师(F~gineer)注册工程师(RegisteredEngineer) 高级高级工程师(SeniorEngineer)职业工程师(ProfessionalEngineer) 一 42一 (下转第56页) 高等工程教育研究2008年第5期 [14][23]闵维方:《汪永铨教授的治学道路与风格》,栽陈洪捷编, 《社会,经济与高等教育》,1999年版,第2页. [15]汪永铨:《关于政府对高等教育的管理》,载《上海高教研究》 1988年第4期. [16]汪永铨:《中国高等教育中的通识教育》,栽《东西方大学与 文化》.湖北教育出版社1996年版. [17]汪永铨:《关于政府对高等教育的管理》,载《上海高教研究》 1988年第4期. [18][19]李均着:《中国高等教育研究史》,广东高等教育出版社 2005年版第288,289页. [20J 参考文献 1.李均着:《中国高等教育研究史》,广东高等教育出版社2005年 版. 2.潘懋元着:《潘懋元高等教育文集》,新华出版社1991年版. 3.姚启和着:《姚启和教育文集》,华中科技大学出版社2003年 版. 4.朱九思着:《高等教育刍议》,华中工学院出版社1984年版. 5.朱九思着:《高等教育散论》,华中理工大学出版社1990年版. 6.汪永铨:《关于我国高等教育科学研究的几点思考》,《教育研 究)1999年第l0期. AnImpressionon”TheEarlySchoolofInstitute”inChinaSHigherEducationResearch YuanBentao Thisvearmarksthe30thanniversaryoftheinitiationofanewdisciplinaryresearch--theresearchofhighe red- ucationinChina.Incommemorationofthishistoricevent,thispaperfeatures,intermsofitsemergingbac kground anditspioneeringrepresentatives,theoriginoftheearlyschoolofinstituteinhighereducationresearchin China. I1l1eearlyschoolofinstitute,ageneralizedterm,referstothepioneeringscholarsworkingontheconstru ctionofa— cademicdisciplineofhighereducationresearchincollegesanduniversitiesacrossChinaafterthecultura lrevolution inChina.Inordertodemonstratethemajorcharacteristicsandachievementsofthisschool,thispaperfocu seson thecommonfeaturesofthreescholars,ZhuJiusi,PanMaoyuanandWangYongquan,andtheirrespective unique contributionstoChinaShighereducationresearch. (上接第42页) 这种改革方法变革的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 和幅度都比较小, 可以说是在原有制度框架下的修订,有利于社会 的稳定和制度的平稳过渡,但其中最为关键的部 分就是如何重新建立各个级别的评价标准,尤其 是如何在工程师这一级别上实现与国外注册工程 师的对等和互认,而这一问题还有待于开展进一 步的研究,我们将另文加以论述. 注释 [1】ModelLaw,p9,http:www.ncees.org/introduction/about—nce任l/ [2]WhataleCharteredEnginec~,IncorporatedEn西rrsorEngineering Technicians?http:www.engc.org.uk [3]ReportoftheEngineeringLicensureQualificationsTaskForce,pl, P24,1)41.http:www.ncee8.org/licensure/licensum-for-enginecrs/ OnGradinginRegisteredEngineerSysteminBritainandAmerica HanXiaoyan,Zhangyantong TheconceptsofRegisteredEngineerSystemandGradingofRegisteredEngineersaledefinedinthispaper first.ThenthegradingofregisteredengineersinBritainandAmericaareexplained.InBritain.registeredengineem aregradedaccordingtodifferentmembershipsofprofessionalsocietyanddifferenttypesofregisteredengineers.In America,registeredengineersaregradedbydifferenttidesanddifferentpracticescopes.ItSimportanttogradereg— isteredengineersfortheboththeirpersonalandprofessionaldevelopments.ThegradingofChinaSregisteredengi— neerscanbeconductedthrougharigidcontrolonthestandardbasedonprofessionalengagementsystemSOastopm- moteitsmutualrecognitionwiththeintemationalregisteredengineerqualification. 一 56—