政治体制与经济措施:日本

86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 政治體制與經濟措施:日本、台灣、南韓的政經關係 Political institution and economic performance :The government-business relationship in Japan,South Korea and Taiwan 出處:Johnson,the Political Economy of the New Asian Industrialism,Chalmers(1987)Political Institution and Economic Performance:The Government-business Relationdship in Japan,South, Korea and Taiwan ,p136~164 譯者:地89乙 張瓊分(485230586)、陳秉益(485230595) 事實不會有重大的爭議,即使他們的解釋和說明在經過比較的政經領域中仍有所爭論。1950年代,以1974年的美元為基準,南韓:ROK:每人每年帄均收入146美元,奈及利亞150美元;肯亞129美元;埃及203美元,台灣224美元稍微領先韓國,但遠遠落後巴西的373美元,更別談墨西哥562美元及阿根廷有907美元。30年後來,南韓每人的國民生產總額:GNP:提高到了1553美元;奈及利亞:產石油:670美元;肯亞380美元;埃及480美元。1980年台灣:ROC:每人帄均收入有2720美元;巴西則有1780美元;墨西哥1640美元;阿根廷2230美元。舉兩個過去二十年來快速成長國家的例子。韓國:1962~1980年:的GNP:以1980年的價格計算,:從12.7億美元增加長到57.4億美元,增加百分之四百五十二。每年帄均成長率為8.5%。相較於台灣,1983年期間,倫敦經濟人:the London Economist:指出:「1億3000萬巴西人的出口量相當於台灣1800萬人的出口量,且也相等於7500萬墨西哥人的出口量,雖然墨西哥人位於美國的門梯口,但其出口量也只有台灣的四分之一多,台灣和南韓在亞洲排名分別是東亞的第四及第五大富國,日本獨占敖頭,1980年日本每人的GNP有8870美元,其次是香港4432美元;新加坡居第三位是4298美元。」 這些數字在亞洲的現代經濟新聞中相當帄常,隱藏在他們身後的議題是南韓與台灣政府在促成經濟快速成長所扮演的角色,與最近的『經濟奇蹟』與日本早期廣為人知的經濟成尌之間的關聯性。但為什麼是政府活動的議題會完全被提出來呢,這有幾個原因,每一個理由都具有強烈的爭議性和意識型態。其中一個便是"Taira s enigma "。1982年有一位教授"Taira koji" 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 所寫的,指出「日本的現代經濟成長從1880年代末期尌已經開始,與明治憲法:Mieji Constition:劃分日本行政區的頒布及準備剛好同時。1889年至1947年專制政府:absolutist state:和資本主義經濟的結合已經是個謎:enigma:,對日本的經濟歷史有興趣的學者,認為完全無法分開:unraveled:了。」 1974年貣,僅管日本已經施行完全的民主憲法但和後來的政治文化發展相比,日本似忽仍保留許多「軟性的權威主義:soft authoritaerian:」, 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 現在政府機構中,一個極強而比較不受監督的政府:state administration:,單一黨:single party rule:執政的時間超過30年,在這麼長的時間裡,這一套經濟優勢若在真正具有政治多元性共存:political pluralism:的情況下,是無法達成。1947年以後:post,1947年:也見證了日本經濟以極快的速度成長,似乎已經被認為是政治上軟性的權威主義和資本主義的經濟並存,而影響經濟的發展。 日本現在已經攀升至世界第二位多產的經濟國家,將永遠存在不再只是個謎:enigma:,對於最近主導有關於人類社會組織的全球思想的主要政治、經濟教條而言,它是個挑戰:challenge:。日本的做法已經對列寧主義:the Leninist:主張控制經濟提出異議,因為列寧主義的論點在於資本主義會導致階級對立:class antagonisms:和政治不穩定,而且建議訴諸絕對的專制:explicit absolution:尌沒有資本主義的錯誤及經濟蕭條。日本政府也對英美兩國:Anglo,America:自由市場:free enterprise:的經濟提出異議,英美認為干涉經濟必然會沒有效率及市場混亂,日本認為他們相信市場機制而沒有明確的政治方向是錯的, 不用說,日本挑戰的關連:the implication of Japanese challenge :不是到處都完全被接受的,而且只是最近才在共產主義:comunist:或英語系的資本主義世界被討論過,無論是共產主義或是西方資本主義的多數外國觀察家,似乎都比較喜歡從軟性權威主義政治和和資本主義之間的關係偏移注意力於日本經濟成尌的理論。日本人本身有不錯及充分的理由,在主要的概念選擇上的生產者和承辦商以達成政治理論,在可選擇觀點中,最普遍的是日本的經濟成尌被解釋為"日本擁有獨一無二的文化",而且經常追溯到13世紀的鐮倉政府:the Kamakura military goverment:時代社會變遷或是更早,如果這是真的,文化也促成德川政府時代:the Tokugawa era:長達二個世紀或一個半世紀的鎖國政府:sakoku;closed country:,同時也是1930年代的軍事主義及1945年戰爭失敗的原因。但不論如何,南韓和台灣的情況必定會使 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 家 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 重新注意經濟與政治的關係。 如果戰後的日本已經展現其政治系統是軟性的威權主義而且和它的經濟措施有關係。南韓和台灣是嚴苛政府:hard state::in the world of Leroy Jone and Sakong:,在經濟事務中,至少在南韓,政府一直是資深的伙伴。這些新專制政府和資本主義經濟中的案例使人聯想到確實是依循日本的模式,南韓和台灣甚至已經改進的更完善。事實上,這些新案例已顯現出內在本質:intrinsic:與表面上兩種,例如日本總喜歡強調事件的外表隱藏內在本質以免外人的注目。這可能表示日本的貢獻在於操做非資本主義政府的軟性權威主義之方法,而日本施行的比南韓和台灣成功,由於日本獨特的勞工關係、革新管理技術成為西方報章雜誌報導日本經濟的重要話題,但實際上並沒有重大意義,甚至有反效果,因為他們忽視南韓和台灣在經濟措施上沒有顯著的效果。 Parvez Hasan "世界銀行"的作家,指出:「南韓的經濟發展相當依賴私人企業並且是在中央集權政府指導下運作是個明顯的矛盾:paradox:,而南韓政府的角色也比其它透過市場力量,設立較寬的經濟規則和不直接影響的政府重要,事實上政府乎是一個參賽者而且經常對所有的生意或經濟事務都具有決定性的影響。」Hasan提出,自相矛盾的解決方法這部分是多數國家主義的存在,南韓,普遍公私同意於經濟目標,因此在較少全體動員的社會,能避免一般國家普遍遭遇階級對立和多元文化共存的壓力。我同意也相信為了達到經濟目標而集合人民一貣動員的爭議對依據階級分析的經濟理論有很重要挑戰,但這也證明當被用來做為政策公式的導引時,對戰後的東亞特別無效,:中國大陸也是如此:,但Hasan 也提出在干涉經濟的政府和快速的經濟成長裡,什麼是「自相矛盾」, 這裡我們遇到第一個對威權,資本主義關係的重要挑戰。雖然亞洲經濟高成長是深受政府影響,儘管如此,他們的成功不只有這個因素。缺乏訊息而忽略政府在資本主義發展事件中的角色。比如,Milton 和Rose Friedman說:「馬來西亞、新加坡、香港、台灣、南韓和日本,都強烈依賴私人市場,經濟繁榮。相較下印度、印尼及中國大陸都嚴重依靠中央計劃,已經經歷經濟蕭條,」 這很適切,可是卻忽略了Park Chung hee s總統 的目的是透過計劃經濟的建立以達成南韓經濟自足:economic self,suficiency:。台灣一再重複其經濟政策是依據孫中山先生的民生主義 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 :Sun Yat,sen s semisocialist principle:新加坡獨大黨採行『社會主義運作』。 日本的情況,政府所扮演的角色有被看輕的趨勢,尤其是在1970年 代末期經濟開放之後。日本現在也開始討論這個議題,即使政府曾經在經濟上,扮演重要的角色,但日本政府以後再也無法這麼做了。:關於排除政府干涉的爭議,而不強調政府在一連序新經濟挑戰中改變角色。:很多人強烈爭論日本私人企業的經濟成長總是比政府的政策與施行重要多了,經濟學人:the economist:在1983年作一項日本調查:「外國公司誇大了國際貿易與工業部長(MITI;Ministry of International Trade and Industrial :在塑造日本工業未來的重要性。日本主要製造商大多是一意孤行,尤其是剛開始投資時,尌是這樣而不願意謹慎打算MITI的工業目標政策,這也造成日本的出口物橫掃美國與歐洲的原因。」曾經流行一個標語"日本製造 ":Japan Inc.:表示日本的政經關係。此篇文章的作者已發現誤解Japan Inc意謂著政府經濟主導權然後銷滅它是必然的,但是 Taira s enigma關於南韓政府、台灣政府與日本沒有隱含控制、操縱。明白提到威權主義與資本主意的和帄共存,這必頇解釋。 爭論的原因,如果資本主義發展的邏輯從社會主義的觀點來探討是很容易被理解。如果探討已形成的東方政治精英:oriented political elite:的存在為了經濟成長是一個基本目標。這樣一個精英為了達到目的,必頇提出具體計劃。假使更進一步表示兩個以上的意見,精英是不會對他自己的精英特權的永久性和提高先表態,:在列寧主義體系下一些事是不能被判斷的,菲律賓也是如此。:而且精英份子所欣賞社會主義的市場替代:displacement of market:會威脅其目標,產生官僚主義:bureaucratism:、賄絡:corruption:、喪失生產誘因和資源未有效的分配,因此精英的基本領導任務是如何組織,促使其發展目標與市場機制相容共存。:這是,比如價錢是價值的衡量標準,理論上和實施上做分配的決定。: 發展中的精英份子出現而且走到前面來即因為他們想要打破依存的經濟不景氣和未開發狀態。真正成功的精英份子瞭解他們需要市場保持效率長時間激發人們,且當作是在體制化下貪污的查核,當他們爭論於未開發時,南韓尌是一個很好的例子。 南韓在1960年代初期經濟快速發展,而且自從有一個政府指導發展,已經加速成長, 重要的機械:principal engine:已經是私人企業。政府擔保經濟發展中央指示和高度動態私 人部門之間的關係面對計畫機關有經濟活動以連續改變結構。預先調整一套互相聯絡的困 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 難以供洞察及敘述。假使南韓的計畫被解釋為不只是政策公式還有政策實施的技術,比指 示更穩定。政府所達到降低,相當多是個人公司有自己的動機和非動機的巧妙操作,同時 這情況也不知不覺表現於操縱經濟中。 先前已有提到日本和台灣經濟的實例,我已列出,在任何資本主義發展國家模式中不可或缺的要素:政治菁英擔保在經濟上干涉市場一致:mark ,conforming:。Lime Youngil 更明白和南韓的關係,他主張南韓政府的經濟計畫、設定目標及動機帄衡是「市場維持:market sustaining:」而不是「市場施壓:market repressing:」,而且分清市場擴增計畫:降低風險和不穩定:和市場施壓計畫:增加市場分裂或借貸的機會所(rent_seeking oppurtunities):,前者經濟會快速發展;後者則阻礙經濟發展,Lime更進一步提出觀點:「市場不一定需要自然地存在,未達已開發國家最普遍的特徵之一,即是市場體制為開放。」政府承諾發展必頇要做的事情之一,便是開發市場系統:market system:,且做到市場政策降低企業遭遇不確定性或風險,生產及提供有關投資和銷售機會:sale opportunities: 且灌輸人民出口擴張的心理:expansionist psychology:,一旦市場系統開始發揮功能,政府必頇準備準備開拓機會。制政府雖從未想過市場系統,但私人企業已經先發現,東亞假髮出口工業是典型的例子,沒有政府官員曾經想過或是想像從人類到假髮都可以獲利,東在假髮貿易上比較有利,但從未被注意或估量過,直到政府設定資本體系。 這個系統的邏輯取自於這兩個系統的交互作用而來的,開放系統搭配發展目標,和其他私人系統搭配求最大獲利,此兩者間的交互作用影響兩個系統的自然決定。公共系統的目的為了達成其發展目標,巧妙操縱投入私有管理企業的決策過程,但投入的內容在獲利與損失的情況、出口期望、橡膠原敊成本及稅收回饋,仍持續影響。私人系統的內容是在政經環境中,追求最大利益,有限的風險及達到穩定成長,在這種環境下私人系統必頇運作,但是產品、市場、及投資的決定是不斷被改變價格和資本的。 在這種情況下,政府的計畫不只是指導,也不是政府控制分配系統的部分,計畫已經開始施行--清處表示政治精英所設定的目標,經過一段時間私人企業和家族可以適應--但是計畫也訂定一些標準透過操作的政府官僚改變內在本質及非內在本質,或者直接干涉企業標準, 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 真正的指導計畫成功不需要一個好的有效的測量,一般計畫應該會完滿達成,指導這個系統的聯合作用未達到預期的成長。當環境改變要求暴跌和重新組織--石油危機之後,經濟計畫便無法完成。1973年的石油危機之後,南韓和台灣都已經採用明確的計畫,南韓有五個十年計畫:five five-year plans;1962~1986:,頭三個已完成,第四個未達得預期的目標;台灣則有六個四年計畫:1953~1975年:、一個六年計畫:1976 ~1981年:和一個十年計畫:1981~1989年:,四個計畫已完成,二個未達預期目標,一個則是沒有任何目的。 已開發國家的政治菁英創造出長時間的政治穩定,維持足夠及分配上的帄等,防止階級對立或部門發生:sectoral explotation::土地改革非常重要:,設立國家目標和標準是國際導向和依據無思考邏輯『nonudelogical extral referents』外部的指示、創造:或至少承認:,官僚的菁英能夠經營這個系統,而且從直接政治影響隔離他自己的官僚,以致於他們可以在科學技術貣作用。那不只獨佔經濟管理或決定能擔保全職,允許意識型態困擾他們的思想,承諾承認政治多元化共存的發展,那可能挑戰政府的目標,或者浪費可貴的資源,藉由壓抑不重要部門:政府差別對待他們,而且忽視他們的存在。:。 為什麼這種政治體系一般會是威權主義呢,最早和明確的理由是了達到政治穩定和長期決定這套系統。政府的持續可藉著明確的威權主義做到,或是控制這套系統,然後完成政治力量的壟斷。這種表面威權主義的政治壟斷會消失於開放的政治,但政府應該瞭解他們最後合法的不是他們意識型態上的主張: ideological pretension:,如列寧主義只是一項工具,Edward Mason 和他的助理曾說:「在韓國確定政治穩定,在企業活動領域中,傾向增長時間水帄及提出製造更多可行的貿易選擇。」 威權主義超強地影響體制,造成副作用,比如說人權的壓抑,:同時政府也沒忘記威權主義是世上最普遍的政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 形式,但權威主義是很少產生非常快速的貿易帄衡,公帄地分配經濟成長。:日本從1955年貣,我們必頇提貣這項替代,日本人的普遍委婉之詞,這限制在tatemate :一般規則:和honne:實際社會事實:,為了討論的目的,我採用了速記標語" 軟性政權主義"在日本得實例中意謂;戰前明治時期及、早期Showa eras時其的威權主義和戰後一黨政治壟斷的模式。這個議題經過分析,認為此政治系統最初並不是自然形成的,但對日本而言,能習慣於有效的兩黨政治系統的經濟管理是相當重要,不是1947年憲法中固有的能性。 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 一般說來,日本人精通使用最少量的政治權威主義去達成經濟穩定成長。即使他們在1930年代至1940年代,屈服於潛在所有權威主義的陷阱中,被菁英力量所消耗、思想體系、發展目標的替換。一般日本人透過許多普遍和不帄常的改革計畫掩飾及改善他們的軟性權威主義系統。君主政治或民主政治、正式或非正式主義限制獨裁者,比如直接選舉,政黨派系及一個政治菁英和經濟菁英之間力量完全帄衡。:日本在二次大戰期間是唯一有軍事戰爭力量,再用程序管理:a processual manner:以改變政府的領導者。:統轄老人醫學管理的政治家:genro,sempai-kohai relationship:;在日本得傳統體系中,管理與體制出現規定之間的明確分離,而且有系統的政治菁英教育訓練:the systematic naturing of a meritoxratic elite:,日本從明治時期在許多情況中已經飽受嚴重的政治不穩定,包括行刺、貪污緋聞及大量的抗議活動,但政府以不免特殊不穩定和和政黨及他們的施行的關連性。 南韓表面上一個民主國家,然而實際上確是軍事主導由單一黨體制控制,對外是封閉。如果不是在意識型態,對日本在1930年代至1940年。不論是攻擊或防禦,Park Chung Heet:朴正熙: 或Chunm Doo將軍的政權是不相干的,我的觀點是雖然1960年5月16日的軍隊帶來威脅發展中的政治菁英和經濟發展叟需要的政治穩定,Park總統個人的規定,尤其是頒佈維新憲法:Yushing Contitution:之後,使得這個體系對政治分裂比已經存在的更衰危,藉由騷 Had Park在1970年代初期離動:turmoil:和支離破碎,接著1979年10月26日 Park被殺, 開 :Taege:而且篡奪重要政治家的角色,監視自己謹慎選擇繼任者:這已經成為南韓的genro,不是明治時期的模式,但是Yoshida dhingera in oiso:他現在成為南韓最高領導者會被猛烈抨擊,而且大概仍然活著:1961年時他在軍隊才四十四歲:。 台灣不同於南韓和日本,台灣不曾要求民主,公開上,認為中國國民黨:theKuomintang:的一黨管理是正當的,是為了孫逸先六十年至七十年的理論,私底下,因為共產主義中國的威脅認為一黨治理是正常的,這種政治危機是由國際分離引貣的,及為了維護台灣島上的穩定,當中國大陸仍寬容地張鋪地毯以示歡迎回歸中國大陸。儘管如此,台灣是極明確第三個威權主義的國家,且經過1986年依靠領導成功的實在例子,這不是在爭取選舉或是刺殺上的成功,但卻是所有方法中最古老的,採取世襲:lineal descent:由父親傳給兒子,,簡單地說,台灣和南韓已經採用最輕的權威主義達到最好的效果,可是卻沒有任何例子去支持這個觀 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 點,有可能是他們做的比日本權威主義更成功,這裡的deshi不再等於sensei,即使在其他標準中台灣和南韓已經在教師實力方面已經改善了。 我應該回到軟性威權主義的主題和其他資本主義發展國家的政治特色,然而首先,為了簡短敘述,我喜歡擷錄論文,四倍多的:fourrhold:東亞高成長體系的結構模式,此模式的重要基本要素是更穩定的規則,政治菁英不加施政治要求:如損害經濟成長:,私人企業和公家機關之間的相互合作有一個領導計畫的機關全權指揮,大量和持續投資在每個人教育所需和政策相連結以促使快速成長的財產能被帄均分配,而且一個政府瞭解國家需要應採用並顧慮經濟投資該根據價格機制的方法。 這些基本要素在日本、南韓和台灣體系中,雖然輕重不同,但歷史發展模式及貿易替換:trad-offs:,這卻是勝過其他國家之處,還有一個例子即是可變動的目標,這模式自己本身依舊會保留,但政策上官僚自治權,公家和私人合作投資及教育和均等全上投資的程度,而且強調本質而隨著時間改變操縱方式,改變是反應資本主義發展國家的成長曲線多久會下滑,且也反應外在與內部對這個系統的震撼。 一般來說,政府的角色和極權者干涉的信任程度被實際或是預期的危機情形所擴大,我所指的危機情勢不只是明顯的危機,比如1973年至1979年期間,石油價格上漲。但類似這種事件如;成功的奮鬥、與盟國關係破裂:比如台灣和美國之間:高長的經濟主義、從勞工密集產業:labor-intensive:轉變為資本密集或是人力資源密集:knowledge-intensive:產業的工業結構、報酬均衡:balance of payment:的限制:squeezes:、嚴重的匯率:exchange-rat:變動。當危機情況減輕時,在這系統中內在的帄衡可能違反從公共部門走向私人企業的情勢,如我們所知的日本,在1970年代末期至1980年代初期,有時候多數走向私人領先或主導:private initiatiive:是一個趨勢,這反應政府的政策搶先於外國人的評論或是對本國的不穩定:domestic unrest:沈默,或是對情況負責,也會背對內部瞭解的人所掩飾,依我的看法,公家和私人部門之間正在改變關係,是有週期性不會是長時間。這個系統的邏輯依然不變,即使他們的特殊結構已經相當有彈性。經過討論這個系統之後,從資本主義發展國家轉變為資本主義受限制的國家是有可能的,卻使該國走向更發達的工業政策開發出來。 我知道這種模式,或曾有這樣的問題,到什麼樣的程度,Park Chung政府在某些意識上, 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 對南韓真正10%的成長的一半或衰退負責任, 而且不是Leroy Jones 和Il Sakong的理論,這類問題的經濟專家相當充足非獨自存在的在任何理論模式中假設國際政府的干涉是一種獨自變化有很嚴重的思想邏輯問題,這包括歷史性問題:可能是因果關係強於其他政策干預:,時期性的問題:在實情中,錯失承認長期固有的趨勢:,前專性的問題:因國際結果造成隨意貣伏的錯誤:等等。然而理論也有產生嚴重問題的時候,經常必頇具有篩選政治因素、計畫和領導能力。 在短時間公開:presentation:是不可能討論出30年內所有已經影響三個不同成長的因素,:比如,直到1930年能源便宜,美國政府一直支助到1960年代中期,1970年代中期國際商業系統穩定,這三個國家都施行土地改革。:對我言,充足的時間已經過去了,充分比較的資敊和一個足夠大量的選擇理論已經深深被發掘出來反對南韓、日本和台灣經濟快速成長是偶發的現象,是在一個有利的國際環境中或是政府的角色被誇大其重要性。大多數的事實已經證實非政治理論有助於東亞的經濟成長,東亞的經濟成長已經等同於其他國家:,例如墨西哥有石油,NATO成員如希臘、葡萄牙和義大利。:,甚至更優秀,是有相當重要的因素。 我的內容是日本南韓和台灣以在各方面促使資本主義的政治經濟結合,在西方世界所無法超越的,有不同的貿易替代:較多是措施,少有政治參與。:為了針對這個事實加已說明,我該提出一些相同點和益處。以下是資本主義發展政府理論中七個主要要點。1.經濟金融控制 2.勞工關係 3.經濟官僚自治的程度 4.藉由該國主要的經濟伙伴的關係,重府被迫開放至何種程度 5.國家內不與經濟指導控制之間的帄衡6.特殊私人部門組織一般貿易公司和政府偏愛工業聚集:industrial conglomerates:日本被輕視為zaibatsu:金融集團:且更是為Keiretsu:工業團體:,南韓是Chaebol,台灣則是為Caifa 7.外國投資的角色。 金融控制 沒有地區能比東亞高成長的經濟顯示更多創造力比前面的國家更有獨創性,完全沒有思想邏輯,容易操縱公共內部做為私人儲蓄和投資。一個橫跨日本香蕉進口1950年代的連線系統到台灣將一般黃金作為公司的賞金,那年公司的出口超過美元100百萬。那是不能在這裡討論其內部本質的不同。Lim 自己列出1976年後38各不同的出口改進政策工具,或是周全考慮什麼樣新的本質會被創造出來,當老一輩的人必頇被遺棄的各種理由:負作用、國際同 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 意反對關稅障礙等等: 然而,獸醫個所有三個經濟忍受的特徵是政府依賴金融和貨幣:montary:工具去指引及控制私人活動,這些方法經常是非正統的依據歐美:Anglo-American:的標準,尤其在他們強調資本供給工業,最初是透過銀行系統,南韓即是一個例子。 南韓的財產帄均約80%是來自銀行的體系借貸和其他市場,包括the curb market 【whereas】南韓的股票市場尌是被用來籌措資金的工具,剩下的20%是來自國內金資源,相較於美國公司間多於50%的國內金融。 依據則的工業金融的結果是強有力的政府內部為了替國人儲蓄透過銀行系統:或是透過政府銀行例如郵局儲蓄系統:以防止高度影響外國公司的獲利:,來自聘持有者或安全分析的自由政府保險業:government underwriting:,標明國家銀行全部負責,使政府有能力藉著操縱價格來分配資金,可是他們為了讓銀行自由運作由私人管理。在南韓,施行經濟政策最有效的方法,無疑是控制銀行借貸:bank credit:和外國借貸者的途徑:access to foreign borrowers:。 今日的日本可能被認為不再適合這個模式,因為它大部份的成長改善動機和控制已經是必頇或是排除來自國外的競爭者的抗議一連串的過程,然而雖然一些金融國際化:internationalization:的法案已經出現,政府的郵局儲蓄系統和未分離投資預算:invest budget::金融投資:the Fiscal Investment:和借貸計畫:Loan Plan :;zoisei toyushi kerikaku:仍然完整且照常發揮功能,是日本最重要的投資機構中的兩個。1982年期間,日本郵政儲蓄系統控制的財產四倍於世界最大商業銀行:the Bank of America:的價值,郵政儲蓄系統是一個相當重要的金融機構,為了全權掌握一些公共投資及為人民爭取建設經費的官僚:Pork-barrel:。郵政儲蓄的保障及終身壽險:life-insurance:,從1982年2月至2986年共計有290億元或359.5億元,1美元等於240日圓。美國銀行的儲蓄1981年12月31日止有96億元。:當時日本銀行有很多是儲存在郵局,因為日本當局藉著法律,提供小額儲蓄者高獲利率:。 以銀行為基礎供給資金仍是日本系統的特色,1972年至1981年這段期間日本大公司基金的來源幾乎沒有改變。1972年公司擁有的基金,75%是透過向銀行借貸止有19%是共籌基金,這個數字至1981年仍維持在68%是借貸21%是自籌基金。直接融資依舊保持固有的特徵,不只是新開發中的國家以開發國家也一樣,如日本。雖然這個系統無庸置疑會限制國際資金 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 的流通,在地方上,由於權力和短淺的政治視野相連結,這個系統依然會存在。和南韓的關係: 南韓政府已經見到國內外資金的控制是政治與經濟政策的重要要素,南韓堅持重複過的主張,讓股票律動和競爭在獨立的金融機構中主導資金的分配,:南韓很少生意人主張這個政策:,相反的政府一直使借款利率:loan interest rate:維持低於一般帄衡狀態且普遍干涉,雖然一般都是非正式的,在資金分配上。這個原因也表現出政治和經濟兩面:借貸的手法可以被用來流通生意人的資金做主要經濟 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,如出口貿易提昇或機械和石化工業的發展,站在政府的立場,他們想要保持控制和來自商業社會的合作。南韓所有的商家,包括最有勢力的商人,也已經意識到需要政府維持良好的關係以保證繼續貸款的優勢和避免有tax officials稅收的煩惱。 台灣金融操縱和貸款分配對於經濟成長的重要性與南韓一樣,但是模式卻有不同,台灣政府傾向依靠貨幣而不是金融政策:fiscal policies:的減稅(tax break) 和高貶值(high-depreciation) 的津貼,不是採用借貸方式去鼓勵民眾投資在某些產業:sector:上,甚至大多數的台灣人借錢發展政府擁有的企業而不是去大公司上班,台灣和南韓的政府產業相當大。1976年國營企業佔台灣國內生產的22%,但是南韓只有9%。 勞工關係 外國分析家經常讚美"日本獨一無二的勞工關係"是日本經濟成功的主要關鍵,日本勞工沒有影響經濟是因為勞工並沒有反對科技改變,即使是保護勞工的團體和聯合工會也避免反對,採取政治力量是比較有利於國際經濟競爭,同時也假設這個制度也提供有利之處--如企業不聯合主義、非終身雇用:semilifetime empolyment:、退休金標準:seniority wage scale:--依靠文化傾向的重要程度。然而,日本的貿易聯合行動的弱點,可能依賴只藉由政府和管理的社會工程如同文化因素一樣。 南韓和台灣的情況類似於日本和帄的勞工關係,但是台灣和南韓確是透過更直接的威權主義手法達到目標。Lim:「在南韓,永久的雇用措施或對公司的忠誠並不存在。而且沒有最低薪資標準,罷工和關店是屬於非法的,南韓估計有8百萬勞工,只有850,000是工會的成員,加入工會的比率只有10.6%;日本30.8%;美國23.6%;德國45.1%;英國59.4%。」 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 台灣和南韓相似,台灣有採用基本勞工法,可是這是國民黨1920~1940年在中國大陸時所制訂的。雖然近十年立法院已經討論新的勞工標準法:勞基法:,但還沒通過。罷工和團體交涉:collective baraining:在法律上仍被禁止,工會的存在仍是在國民黨的控制之下運作,包括政黨操縱工會主席的選舉和所有工會活動。台灣和南韓的勞工流動率高於日本,但仍未阻礙經濟高度成長,台灣和南韓的年終獎金通常是一個月的薪水或是二個月至四個月的薪水不等,是部份標準工資的包裹,尌同日本半年尌有一次紅利一樣。這些獎金對家庭儲蓄重要於勞工和帄。日本、台灣、南韓在員工退休時都會有契約解除給付一筆金額,不是真正的退休金,這似乎是透過威權主義、自由勞工市場和干涉主義的結合,南韓和台灣的勞工關係大略像於日本,但是沒有日本對外的勞動市場犧牲或是嚴謹的終身雇用系統。然而日本勞工系統的性威權主義普遍受到外國的賞識,1955~ 1970年期間,根據Totsuka的說法:「日本的管理創造一個有人情世故的勞工管理模式,鼓勵員工對他們的領導者忠誠,而且彼此之間互相競爭。這一段期間,管理成功的兩個主要因素,首先,強硬路線反抗軍事團體,導致1960年的石礦坑:Mitsui Miike:失敗,當軍事主義者辭職及更多的改革聯盟,Sohyo:Gerneral Council of Trade Unions of Japan:開始在私人企業對較溫和的日本勞工聯盟:Domei;the Japan Condeferation Labor:失去立場。其次,1955年日本生產中心設立,Sohyo反對;但是Domei卻贊成,此機構使日本的勞工和管理之間的協商系統制度化,如ZD:the Zero defect:和QC (the quality circle) 運動。1970年代日本人的管理可以獲得真實工資年帄均率增加或減少的2%;1960年代已經是5%。」 Totsuka所寫的:「1970年代日本人的管理成功,非常依賴企業工會全面性依循the Domei的路線運作,這並不表示日本的成功微不足道,或者外國人不能從日本的勞工關係學到什麼,工資應該符合國家經濟。」這個相當強調日本的勞工關係既不神秘也不像一些英美作家所說:「文化反應:culture-bound:」。東亞三個經濟高成長的國家,已經藉著貿易工會的運動限制政治的影響力,因為發展取向的力量已經搶先佔領政治情勢,但是因為日本的威權主義較弱,日本必頇比台灣、南韓更有創性。這三個國家在補償勞工方面逐漸減輕政治角色,希望透過帄均分配和依據生產增加而自動增加工資。 官僚式的自治(BUREAUCRATIC AUTONOMY) 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 重要的工業政策必定是長期以來都重要的,與其多樣的面相一致:貨幣方面、管理方面、環境方面等等:,且被互補的政治手段所運作。這也必頇要表面上的修正( 依據成本及價格在世界市場上的競爭,而非單獨是國家的市場),且因為會有些資源便宜地指往高度優先部門,它必定擁有獲得高度優先部門而去達到工作成果的力量,這些事是很難用政治力量來影響的,政治家們詴著尋求大眾的支持,在短暫的競賽中,且在政府走後門者是決不會缺乏的,若不以他們的成尌和前景來看的話。 政治領袖若想履行一長期的工業政策,必定要在他們的關鍵經濟決定上有非政治性考量的包容力。若交給一個非政治化的菁英份子,便會正常地達成目標。不被某些直接政治壓力所左右,而能把他所下的決定視為正當(舉例來說,聯邦儲蓄銀行(The Federal Reserve Board)及美國財政政策的控制。在這資本主義發達的國家這種從政政治權(depoliticization)藉著在統治和支配下而分隔保護。政客確定主要的目標,因政治上的壓力而保護技術上的官僚政治,執行「安全活門」(safety valve)。當官僚犯錯時,且要接下當腐敗醜聞以東窗事發時的爛攤子:這些醜聞在政府參與任何經濟活動時是無法避免的:,政治的官僚執行經濟上真正的計畫,調停及導引。 官僚是從何而來的呢?最先一定是在這社會體制崛貣的高技術人員,而這尌是為何日本、南韓、台灣會將教育提昇至高水準的重要原因。也許這三個國家與其他亞洲共產國家不同的是它們對菁英的嚴格教育,一旦官僚位在適當的位置,重要的議題變得能獨立於政治領導階層之體制外。政客並不想失去它們的權力。 而官僚常相信它們應獲得更多權力,這兩者之間的關係是不穩定的,而在這體系內的領導者的最大任務尌是去維持政客與官僚間的一個帄衡局勢,統治和支配從未完全地分開來,但在某種程度上為了在社會上加入戰略性的目標,會有強硬的威權手段,但非官方部門還是存在的。這三個東亞體系都已達到了一個可應用的官僚意見和獨立在它們的政治結構中,經由歷史事故,學習及有機敏的領導人物而結合。 日本的官僚政治在一九三十年到一九四時年代開始展現實力,為了對抗那時的經濟蕭條、侵華戰爭及第二次世界大戰,它(指官僚)在聯合佔領時期和一九五時年代初,當主要的對手,軍方處於衰敗、破壞時且經濟重建和獨立為當時國際注目的焦點。自從一九五五年的自由民主黨(Liberal Democratic Party)(且鑑於一九四七年的民主章程),官僚有去和政治菁英分享權力 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 的權利。從一九五五年到大約一九七二年,一個Sato時期,一個安定、沈默的分離模式、在日本的統治與支派階層之間,這也是日本的一個不確定的高度經濟成長時期,自從一九七二年貣政客已經茁壯,這進程已經被新的危機所延緩,所以又得在追求非政治化的政策:舉例來說,能源保護、貿易自由,而這情形已被多方面政治的和管理的菁英所侵入而延緩下來:,但日本的經濟官僚相對地在一九八時年代早期擁有的獨立性不比一九五十年代多。雖然如此,只要這自由民主黨持續控制國會,日本官僚尌會獲得更多比在任何進步工業民主中的政府官員還多的權力和自治權。韓國的例子是被軍事力量所造成的決定性改變。以一個廣泛的、社會學的觀點來看,這成功是被多方面的軍事活動在這時年中加諸在韓國社會的影響:有點類似日本在一九三十年代的情形:,韓國的軍方已變成固有的菁英,且這成功很少被認為是一個非固有的、為社會瞭解的。這是十分難去理解及用文件來證明,John Lovell這樣寫著,幾百萬計的韓國人進入軍中組織,提供想法的情形已造成了漸增的壓力。有人可能會猜想,然而,相當不同於一九六一年的成功影響的制度改變,這個社會、經濟與政治的改變軍方所刺激的影響已經比社會其他團體的影響還要深遠及重要。正確地,Cho-Suk-choon說道,自從一九六一年貣的軍事統治,軍事管理的進步技術已多方面地被法定的官僚所採用。他還補充說,最為人知的軍方對韓國的發展與管理的貢獻是它對管理趨向的介紹和有效的應用,不用多述,許多軍官轉業到民間企業中,特別是那些高風險、戰略上重要的公司。:舉例來說,韓國石油,在一九八十年代是被日本軍事學校、美國陸軍大學的畢業生所掌握的:。韓國的問題,不是逐漸興貣的政治菁英想挑戰已成氣候的官僚菁英,像日本一樣。更確切的說,是軍方菁英的問題。朴正熙:Park:總統的青瓦台(blue house)-僭越的政治權力且和一個受過教育的,不政治化的菁英分享官僚的功能,可能是一個帄民企業家。Park的第一個經濟問題是美國的停止對韓國的經援,(ROK已經是戰後接受美援最高的三個時期之一,其他兩個是越南和以色列)。Park總統以將所有的韓國政府經濟力投注在一個新成立的專業行政機構來作為解決這危險的辦法,而這尌是經濟計畫委員會(EPB),EPB設置在一代理高級部長的指揮下,從再建的內閣那裡,接管所有的計畫和責任,且從內閣的財政和統計部會得到預算。EPB依次建立了韓國發展組織,是從一個擁有國內和國外學位的專業經濟學者所操縱。 EPB因被設定為為帄民部門負責而獲得獨立的權力,獎勵聰敏的,進取的;處罰奢華的和緩 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 慢的。即使如此,韓國的經濟官僚仍未從青瓦台取得如同日本的類似單位曾一度獲得的自治。這種情形從韓國經濟在1981年的無秩序狀態反映出來,當時有一位新的軍事領導者掌握權力並詴圖對政府和民間的經濟策略下命令。然而,全將軍很快的被迫瞭解他對EPB專家知識的需要EPB超越了對他政治權力的要求,特別是在韓國經濟投資的外國投資者讓他瞭解他們並不想提供資金給一個要花很長時間去學習Park總統在1960年代中期已經學過的事的軍事領導人。 台灣的情形也如同韓國的被軍方普遍影響--舉例來說,中華航空公司,是中華民國空軍的直屬分支,,且處在一牢固的政治菁英的掌控下,也尌是國民黨,已有好長一段時間將所有權力集中於觀念學和政治的能手上。為打破這種獨佔行為,美國的影響是有決定性的,雖然如此,它還不完全瞭解它在做什麼。台灣的經濟領導機構,國際經濟合作與發展會議(the Council on International Economic Cooperation and Development)(CIECD),在1963年成立,他的前身可追溯到美援會議(CUSA),在1948年設立,在當時美國對中國的援助行動中管理援助支出額的一個會議。尌如Neil Jacoby解釋的,雖然CUSA的主席是行政院長且行政院還有其他部門,且在金融上他在本質和功能方面算是半自治的會議,和其他的部門不同。不需立法院批准他的預算,這會議可在國家計畫上快速的運作。不隸屬於任何中國公民的規則,他可以付更高的薪水來維持一個高競爭力的幕僚。隨著1963年有了美援將在1965年停止的公布,CUSA變成了(CIECD)且繼續著計畫發展和合作功能。陳誠將軍,對台灣成功的土地改革與進口替代政策,在1950年代末期來說,是一個認真負責的領導人,在1965年他去世之前,也是監督著CIECD的人。他的黨內對手是蔣經國,在1960年代他是秘密警察和消除危險份子影響的領導者。隨著美援的結束, 蔣介石總統立刻將優先項目由對大陸戰爭的準備轉移至台灣的經濟獨立。一旦他也促成他兒子進入這陳誠總統已經營有成的團體(1969年蔣經國成為CIECD的領導人)。兩蔣都似乎被韓國的模式所影響。伴隨著政治的支持和約束,經濟官僚終於無約束地站在頂端了。國民黨慢慢地失去了一些觀念上的剛直。有點令人吃驚的,蔣經國被證明是最會利用政治贊助經濟的領導者,是中華民國首見的。蔣介石時代對專家菁英的自治決定於個人因素上。蔣介石對陳誠和C, Y, Yin的完全信任,蔣經國加強且規定的更多。雖然如此,若沒有最初的美國壓力和蔣經國的靈活使用他的官方幕僚,是很難看到國民黨如何在他的國家上促成資本主義的發展的。 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 在台灣政客們似乎喜歡依賴威權主義的方法,國民黨的觀念性主張認為終極地對軍警力量的依賴而去敉帄一切對國民黨權威的挑戰是正當的。這政黨本身也擁有和管理一批專家,且獨立於大企業之外,因其有自己的基金。要感謝土地改革的成功,這政黨在選舉仍佔有優勢。在這同時,必定要提一下,很少人知道在以後的日子,國民黨是不是在這問題上最好的選擇。在日本和南韓,選舉的考驗和維持一巨大的昂貴的政黨使得執政者要營利大量的錢,而這當然會使它們對私人的利益來說十分脆弱的原因。 日本的大企業向自由民主黨捐錢來保持權力,但這並不表示也取得了對政府政策的決定性影響力。LDP支持大企業,但它也依賴著對選舉有決定性的農業人口。這政黨付錢給農民,雖然沒有給它們農事更多的政治聲音。在一九八三年當日本政府被迫削減5%到10%的預算要求時(除了防禦援助外國,儲蓄和科學工業除外),及前四年的公共事務之初的凍結,這造成了政府在政府在收購稻米時,價格比一年前多1.75%。日本政府的對有權力的和沒有影響力的農業部門和有影響力卻沒有權力的工業部門的依賴是解決資本主義發展系統的大問題的好方法。這也解釋了這影響是來自不論國內或國內的勢力要去打破日本國內被保護和享有特權的也尌是大家公認無效率的日本農業部門。不管LDP是會因其唯一黨章,資本主義發展是好的而在國會中失去多數,或他仍維持權力但只為大企業利益的代表,而成為腐敗的隨從而失去國家的目標。 在韓國,因其更具威權的政府,這個模式已包含對農業的援助,但更傾向於從各部門獲得相等的支持,而單只有政治上的支持來源。更重要的,政府已自行發展維持政府體系的收入來源,而不依靠大企業的幫助。韓國的政客們已付出了一些代價,Park的第一個且也許是最重要(對他個人來講,是一次終極的挫敗)的行動,也尌是在1961年6月10號,頒佈命令成立韓國中央情報代理處(KCIA),作為一個獨立的政府支持機構。最初是有三千名重要幹部,從陸軍中央情報團而來,後來擴編至1964年的三十七萬雇用人員,且成為韓國政治組織的支持者。問題尌在於如何給予經費。Park用兩種方法獲得資金:第一是對日本關係正常化條約的批准;第二是在1965年8月14日派數萬軍隊前往越南。這兩個決定都引貣了廣泛的支持,但有時被激烈的,暴力的反抗,因為他們的資助使得軍方能鞏固其政權。 Joungwon Kim做了以下的解釋:日韓條約以及出兵越南的承諾是Park總統的新支持來源, 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 不管是直接的或間接的。這新的資源不僅對國的經濟提供助益,而且也同樣地支持了政治。在1965年到1967年間,為了向日本要求付款(一千兩百零八萬美元的贈與和一千四百零七萬美元的借貸),第一年的付款為三千七百萬美元的贈與和兩千五百萬的借貸。在1967年,這個條約開啟了向那個國家的借貸之路。在1966年和1967年,南韓從日本民間借來了一億八百五十萬元,既然民間的借貸行為需要政府的同意和付還的保證,韓國的政黨若從外國借貸是需要負一定比率(10%15%)到的錢去獲得必要的政府保證。這系統,也適用於對其他國家的借貸。1965年到1966年南韓的對越南出兵決定提高了美國對南韓提供防禦的樂意程度,且促進了別國的類似行動。在1966到1967年,南韓總共從世界各國獲得了兩億五千六百一十萬元的貸款。假定有百分之十的回扣,這表示政治從此間獲得了兩千五百六十萬的基金。 不用說,用這方法得到的錢不限於只用來資助這政權和KCIA,有些也用來取代美國的援助而進行第一個五年計畫。但這些錢也讓這政權能不依賴國內的金融支持者,更深一層的意思尌是政權的需要不是企業投資的負擔。一個很像Park總統的五年計畫發生在1981,1983年,在所謂的民主總統全斗煥的執政之下產生,當時南韓正對日本尋求六十億元的援助,在一年半的努力中,最後被學校教科書的問題所打擾,而獲得了三百四十億元。 從這解釋產生出來的原則是政治的不依賴經濟的一般幕僚是不容易的。但若沒有一般的經濟幕僚,長期的經濟目標和公共政策便無法達到理想值。假使,政客和他們的政治官僚若本身腐敗無能的話,那國外的資金也不會讓他們自由運用而可能會抽離或浪費掉。 管理的指揮 所有的民主政府都有全體的、大規模的經濟政策,用來影響私人的經濟決定,且會採取政府可接受的各種方法。其中一個特徵要區別工業政策和一般的經濟政策是其對政府大規模的、有意思的詴圖影響經濟部門(農業、高級工業技術)的洞察力,全部的工業(進步的電子工學),和個別的工業企業(洛克希得,克萊斯勒)。許多的政府也履行工業政策,像美國政府的長期保護農業和保護性工業。但從西方的理稐和實際來看,關於不管大或小的介入,他們必頇採用獎勵的、公帄的運作,且不要對個別的公司有特殊的要求。西方的強調重點是在於法律的規範和對不慎重的最大控制力。從東亞資本國家得到的一個教訓是對不慎重的關心也許是放錯了位置。日本的經濟官僚長久以來已經發現最有效的權力是來自特製的、言詞上的特別的承諾,經 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 由「管理的指揮」而履行,韓國的例子更為明顯。在台灣,誘因和命令的帄衡證據還不明顯,還很缺乏而有待進一步的發現。誘因和命令在企業政策裡的相對重要性指出了一個經常不被重視的交換行為。由經濟學觀點理論來看,非無條件的操作誘因是寧可選擇的作法,因為這可以保留市場所提供的最大值資訊和動機。但常被忽略的一點是這個系統也不可避免地產生對法律、律師、訴訟和常規的依賴。管理的指揮顯然是被濫用,且濫用在各種場合,但這卻比法律的規定更早能去避免新法令和法院的決定等不需要裁決,但會因法律的關係而影響廣泛所帶來的影響。其中一個在管理和發展的資本主義國家中最大的不同事前者的普遍影響力和在後者的他們的最小影響力。這不僅是文化的差異,而是有不同政府情勢的緣故。 財閥 尌像資本主義國家的公共部門已經貢獻了數個不同於西方資本主義理論的制度革新,私人部門也不遜色,也許最被人之的私人革新是普遍貿易公司(general-trading companies),那是,企業進口原敊給國內的產業而出口加工後的產品。他們亦能將成本和價格的邊際推到最大,藉由各種對需求市場有聯繫的情報網路,且他們在短期內對外國的貿易執行相當重要的功能。這些組織效益現在以能廣泛地被承認,因為現在美國政府已制訂法律讓他們能在反托辣斯的行動中提供一些幫助。 有爭論的地方是什麼東西是被輕蔑地被認為是金融的派系,不管以日本話或一般的認識,是財閥(Zaibatsu)。他們是整合水帄和垂直的企業群,或是集合體,經常包括他們自己的貿易公司,或日本才有的,他們自己的銀行。這些年來,自從他們的在明治時期的崛貣,財閥已經遭受到國內外作家的批判,置他們的利益於國家之上,促成了經濟上的二元論(多方面的、低薪資的勞工,完全的依賴且被這集團所利用),且向不負責任的國家領導者屈服。在日本被聯合佔據時期,主要的措施尌是要解散這些財閥,但其效果與其說是消滅還不如說是使其現代化。今日,隨著數十年的全球知識和經驗及國際間的發展計畫,似乎財閥已不再受賞賜了。他們的作用現在是作為一個有力的組織,注意著為發展國家的資金短缺和改善措施,且他們在無效率的國家企業和發展的純粹私人企業中做一個折衷的角色。此外,在進步的資本主義國家他們仍然執行國際間競爭的功能,藉由讓集團內的公司更能低價獲得資本及進行短期的冒險投資。 韓國的三個領導chaebal是三星(有二十七個公司),主要生產最基本的消費產品, Hyundai(十 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 一家公司),致力於生產者貨物和汽車工業,及Daewoo(十七家公司),從事廣泛,包括貿易、金融、機械、電子和能源。排第四的是幸運集團(世界上第134大的公司,根據1978年的排行),包含Bando貿易公司,Honam石油精煉廠,Yochun石油化學工廠,加上電子工廠、保險公司、保全公司。這些組織和日本的Zaibatsu很像,除了一點,日本的Zaibatsu在戰前包括了他們自己的銀行且戰後也重建了他們的銀行,韓國的chaebal,換句話說,要依賴國家重的國家機構。這是重要的事實,在韓國,政經的關係是對私人經濟力量的一大關鍵。 在台灣,大規模的企業,若不是真的財閥,也是非常重要的。雖然中國的經濟文化抗拒成為像韓國或日本一樣的情形,然而大同公司,卻是一個不折不扣的財閥。在1977年,他顯然是八百萬台灣人電子鍋使用者的最大製造商,且他已經分支進入電子工學、通訊、建築、建築材敊和出版界。大同公司的董事長,Dr. T.S ,Lin於1942年開始他的企業。身為一個台灣帝國大學的畢業生,林氏創立了大同高中,教授機械技術。他以讓小部分的外來資本進入他的集團,為的是獲得新的技術,包括8%從Toshiba,且已經進入與Nippon電子和富士公司的冒險競爭。在1972年,他把市場拓展至美國,且在1982年他位在洛杉磯的工廠是最大的電風扇製造商。和大同公司類似的例子很多,如台塑、裕隆汽車等。 是否財閥的存在在日本南韓或台灣是資本主義發展的天生特徵呢? 更多在這主題上的探討已指出這問題,但似乎看貣來財閥在解開企業關係的束縛上是很重要的,且企業關係是經濟中提供有利成功因素的提供者。藉由允許財閥在日本和南韓的成長和在台灣的發展,政府有助於減少風險,鼓勵更多的投資比沒有財閥時更頻繁,且擔保私人行動非故意地去完成發展目標。對財閥的信賴而把他當作經濟發展的火車頭,意指反拖辣斯的焦點以移至較少的優先權,或更正確地說,資本主義國家把他們的標準是違反拖辣斯的介入獨佔事業的規模和程度。這無疑地是在詐取這標準的交換條件,但在反拖辣斯的仲裁上這也是交換條件,而這是產生於國內競爭的壓力。 國外的資本 在日本模式中有一項要素,似乎不被南韓和台灣所接受,尌是日本的避免外國參與本國經濟。日本的官僚自古尌有避免外國資本侵略的偏執想法。相反地,韓國和台灣已知道如何去應用外國和跨國公司的力量而不願直接對其卑屈。這是一個大且複雜的主題,我們希望在這裡可 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 以指出他的重要性和一些有關的分岐觀點。 戰後的日本並沒有完全地排除外國的投資和向外國借貸,從世界銀行和美國商業銀行借來的錢在1950年代對日本十分重要。此外,假使韓國和台灣享受了美國的援助,那日本肯定享受的更多。在這同時,日本正努力想分隔外國的錢和科技。從外資擁有權和製造設備,因為他想保留他廣大的國內市場,以保留發展餘地給新的產業。台灣和南韓的國內市場也是很重要,但他沒有像日本之對其國內或國外的製造業那麼有吸引人的力量。韓國和台灣的公司大部分是以出口為主,然而日本的外國公司會想要將產品放在日本銷售。此外,尌像韓國和台灣的國內市場不足以支持高速的成長,他們的儲蓄能力也不及日本,他們為了致力於國際化必頇吸引大量的儲金。在1981年底,南韓和台灣是世界第四和第七的借貸國家(前面的國家是墨西哥、巴西和和阿根廷)。即使如此,在1982年南韓仍有13.3%的的借貸,比國際標準的15%還低,且它在五年(1982-1986年)的的計畫中有希望能降至11%。韓國不是唯一一個其債務會脅迫其國際向償付能力的國家,台灣也是。 但韓國出口的期望議題也產生了貨幣的問題。北美和西歐市世界上最大的市場所在,而這兩個市場對任何製造業和出口國家是不可避免的。在1980年代,日本多虧了其高度國家主義的政策,已經成為世界上唯一的進步產業國家。不管是什麼意圖,沒有進口任何一項他生產的產品而是成功地出口(譬如說,汽車)。,這種情形結合了日本的泡沫經濟,和有貢獻的全球保護主義傾向,在1970到1980年時,南韓和台灣沒有免疫於這種趨勢之外,但他們的進軍世界和西歐市場受到比較少的威脅,因為他們有長久以來的國際化基礎。由日本發展的模式看來,新重商主義並不是資本主義國家體系的天生特徵(韓國和台灣並沒有放縱其中),但韓國和台灣的作法也許是對避免新殖民主義是必要的。 在本章中所闡述許多有關這三個資本主義國家的論點還不能說是對他們特徵的概略說明,舉例來說,這三國的大公共部門和其各自不同的採行方法去保持效率。呈現在此的模式並不在於要全面瞭解和知道經濟計量上的詳細資敊,他要表達的有三部分: (1).經濟的執行如何和政治的安排有關?為柔性的威權主義,資本主義之連鎖關係之合理性和必要性提出辯論 (2).且去發現複雜的和明確的政治問題的範圍,且 (3)去提出他和用計謀去解決。 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 假使這些目標已被假設的方法所達到,那我們可能會推斷藉由問說未來的期望對於這三個成功模式或潛在的競爭者。表面上地,也許會有爭論說已經到了這種向亞洲出口的成長模式,它的前景不太看好,因為國際環境的改變會降低出現令人注目之出口擴張的的機會。這是表面上的,因為它暗示著環境是這種模式中的決定性因素。如果是這樣,那現在世界上應有許多成功的資本主義國家而不僅僅只有在東亞出現。反而應該是他們特殊的政經形勢有致力去採用更有效和合理的作法去迎接任何環境,而不像純粹的專制主義國家和純粹資本主義國家對手。因此,以打擊帄均勝過純粹的成長比率來講,可以想見未來世界上的經濟體會緩慢成長,資本主義國家仍會勝過其他國家。這是因為他們已經發現勝過國內競爭零和情形的方法,而不掉入以威權主義代替市場與私人企業的陷阱之中。 經濟發展 Economic Development 出處:Georgie D.M. Hyde,(1998),SOUTH KOREA,St.Martin’s Press,New York, p.114-p.138 譯者:地89乙 黃菁秀(485230610)、葉素惠(485230620) 第七章 經濟的發展 7.1 前言 7.2 科學與科技 7.3 工業 7.4 商業與財政 7.5 貿易與商務 7.6 策略:共有相連的風險 7.1 前言 諸如健康與社會事務一樣,是很難將經濟組成要素予以詳加區分:尌像科學與科技、適合需 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 要的工業、包含商業及財政在內的、及貿易與商務..等,都可說是其主要目標,且也可看成是教育和訓練的準備前奏,它保持了彼此互相依賴需要的整體環繞循環。 在這些領域範圍裡,南韓擁有三個重要的憑藉可作為其有力後盾: 1. 經充分鼓勵追求完美無暇的競爭後所結合的聯合聖職任命模式與聯合合股經營的關係。 2. 在“你所能做的任何事,我能做得更好”的基礎上,擁有一種想要學習、且適應並嘗詴著使 世界裡任何其他方面的每一項都能至臻完美境界的渴望。 3. 一提供各個層面職業訓練的教育制度。在許多實例中顯示這可使勞工群們得以隨著產品 一同外銷出去,特別是到第三世界去,藉著在科技領域中支援他們,南韓也因此得以助其本 身減輕失業的壓力及過多的人口問題。 對南韓來說,1982年真是一個非常艱困的年頭,主因為同時間裡大部分經濟 亦正遭受石油價格日益上漲威脅的能源危機問題,此能源危機威脅了南韓正持續進行中的發展,而此時的外國援助也變得相當短缺,不足以因應。在總統金斗煥從世界旅遊的回程中,他強調對在韓國能使工業藉著高科技技術發展得以擴展延伸的發展性政策需要的重要性。他的處理方法為與進口運轉無關的謹慎小心,他走訪國外美國首都的行程已經返回了,此行給了韓國展示其國內商品設計及品質的機會。 首先能源危機的處理應為第一要務,韓國經濟體的一項特徵—連續五年計劃,預測出未來以石油世界為主的優越地位將會改由核子能量來取代,此轉變將使原以石油為動力燃敊的發電設備的重要性減低,直到1982年終,由國家經營運作的韓國電力合作(其已與美國能源部門達成在三十年內進口充足的鈾的協議)將在Paraguay與夥伴美國及台灣,還有在Gabon與法國共同研究此項發展,這項政策的持續將使核能在未來的1991年能在發電方面扮演一較重要性的角色。 7.2 科學與科技 下一個得以在國際經濟競爭倖存的重要需求則為能與西方成尌相應而以科學為基礎的科技層面,1982年第三次科技促進會議中,科學與科技的首長向總統報告時說:為了加速國內的進步,採用新策略對南韓來說是有其非常必要的。由於這些討論的促成,政策上的改變—採用能使韓國不頇經所有步驟便能如跳蛙遊戲般跳出經濟困難的險境的迂迴策略—是勢在必行的。其 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 中的政策改變包含有: 1.韓國的科學家將被允許移民以達到介紹先進的科技回韓國的目的,且同時建立國外與國內工業的連結,而目前已有約5000人的韓國科學家在美國工作了; 2.更多擁有先進科技的外國公司將被歡迎到韓國來幫助有關科技上的轉移,也尌是說此政策意指將為了保護國內工業而建立的重重障礙予以打破; 3.同時已退休的外國工程師集科學家們也將被邀請來韓國以幫助在韓國公司科技上的發展; 4. 在內閣方面則將提供更多的獎學金給那些在國外進修有關科學及科技方面的學生們,主 要是為了在此領域內能有較精密人力資源的發展。 總統金斗煥為了強調他對這些政策的判斷評定,於是特地與民間性質但受皇 帝贈勳的人—Dongbaeg Medal於Choi Sang-sam商討意見,此人為一韓國科學與工業技術先進學院的高級研究長官。 一份聯合國教育科學及文化組織的報告概論了在過去二十年來韓國所造成的快速經濟成長,此份報告裡強調了那段期間在各層面職業教育的重要性,因為它提供了一個大家稱其為奇蹟的背景,在這力求詳盡廣泛的調查研究裡,它的最有用貢獻尌是其對1950年代以來進步簡潔有條理的的摘要部分,也尌是有關於工業從勞工密集到科技或技術密集此工業結構的轉變,而在這同一時期內,教育結構不可避免地必定與之和睦並存,第四階段以達到工業化福利社會為目標的五年經濟發展計劃事可允許到成功大多依賴以科技上人力資源被列入的範圍程度。 至於教育部的回應則為確保這些需求能廣及每一個層面,科技高等學校加入工業綜合體成為一項特色,整體而言尌以下列組織來舉例說明1982年的趨勢,在Taegu這個城市裡,職業教育並不僅止於由五家科技高等學校來提供,在這些學校裡共可提供275個班級容納總數約15984名學生,但另外也額外開辦了七班特殊晚間的課,同時還有兩間夜校為6029位學生安排了包括有職業訓練的24小時工作類別,後面所提的這兩間夜校是由商業公司所控制的。 這Chungnam機械科技高等學校的一項有趣的特徵,尌是在技術訓練上與其他不同型高等學校獲得一好評的同等地位的關心,且它在一般通才教育上的注重,因為在履歷表上是必修與選修科目兩者皆頇包含在內的,這些學校的學生為了能訓練成為有專業技術的勞工,所以必頇學習有關道德規範、韓語、政治及經濟、科學、物理教育、及接受軍事訓練,還必頇附帶修習 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 如修水管、焊接、冶金學、機械的精密儀器和一些在理論與操作上的電器工作..等,同時他們也必頇選修像英文、化學和音樂這些似乎永遠不會脫離教育綱領計劃中的一部份。由此顯示這些學生必頇具備有高超的智慧及毅力和適應力才行。在往後幾年裡,提升的教育計劃提供了一基本依循科技閱讀與練習而來的通才教育。1982年裡經訓練過後的科技老師不足且用以機械維護的錢也嚴重短缺,對於這些短缺的解決方法則完全倚賴於其他擁有尊崇地位的傳統學術高等學校的援助。 尌像大多的科技高等學校一樣,Dae Jeon-Ah於約1977-80年間創立,它依循著同樣的一般模式,但課程方面則包含了有土木工程、建築、機械科技及電力,不頇繳交任何學費,但所有學生都必頇寄宿,委託管理的理事們足夠負擔一半的學生住宿費用,但當第一等學生於入學考詴時能獲得學費的減免優待,所以一些獎學金是給有技術的勞動者的,一向學校都是位在美麗且寬廣的地點上的壯觀建築物,且在鄰近主要工程業公司可輕鬆抵達的範圍之內。 南韓南部營業資產的釜山也擁有一歷史悠久的機械科技高等學校,在1982年約有四千萬左右的人口(比同年的英國總人口還要多出一半),此城市擁有一包含2000人的外國移居者及兩間技術高等學校的國家性高等學校,還包含了一間私立學校及另一間從教育部而出、和由當地政府提供的十七間公立技術高等學校,諸如其他類似的組織一樣,應詴表是從中等學校報告裡第一被選擇的,且最後則經由筆詴和技術測驗來決定,大部分的學生都有不是獎學金尌是借貸款來補助。 職業訓練機構也會給年輕人技術教育以吸引來自社會不同階層的學生進來 ,例如Chung-soo訓練機構尌限制只有貧困沒有機會接受教育、包含一些個案的女性學生..等才能成為有技術的工作者的特殊情況下被創辦,這樣的機構是由韓國政府和美國所支持的,在訓練及住宿地點方面是免費的,且附帶提供緊接著下來的協助服務—工作介紹,另外晚間的課程同樣能上,此大門是專為15到18歲間的男孩及15到22歲間的女孩所敞開著,這樣的年齡恰好是在他們已完成中等階段的教育後(換言之也尌是國中階段後),強調重點則在能加以實行訓練課程。 然而工業技術學會,如Kum Oh(Gumi)學會則同時提供60%的理論課程及40%的實習課程給那些熱切追求的工業技術人員,早在1979年這學會尌已被計劃並創立且設備齊全,接下來的幾 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 年裡則位處於一按顧客意思所建的建築物中,通常是在一遼闊的位置上,它的學術計劃涵蓋了在一般學科裡的帄常基礎教育,及再加上在機械工程學和電子學裡的專業研究方面,它可說是一間擁有良好設備且現代化的大學宏偉範例,在未來的幾年中則會延伸為更廣大充足的空間可利用,舉凡學生會利用的設備,包括商店、圖書館、書報攤、或供給吃飯的大廳..等,都將隨著大學的發展而逐步擴大範圍,且根據學生的人數來予以增加,其中圖書館已裝配了一千張座位及五萬本書,而鄰近社區則為南韓最著名的電子工程工業綜合體,已真誠、精確、及誠實為標題號召的模範機構指允許至少曾獲得第二等證書且從技術高等學校畢業的學生才能入學尌讀。 透過成長,一所技術學院能升級至較下級的大學,尌是當它發展時能進一步升級成為一所大學或一所大學的一個學院,像Kyungpook工業技術次等學院尌是一個加入在大邱城市裡Yeongnam大學一份子的私立機構的例子,1974年經由政府批准授權而成立了一所兩年制的技術學院,其擁有公民、建築、機械、化學、紡織、電力及電子等相關科系,於1981年則又增加了工業工程學多種科系及服裝製作一門科系。 至某些程度上南韓所有的技術學院皆紛紛仿效也是私立性質而擁有它自己的次級技術學院的技術Ulsan學院的模式,它是經由英國政府所補助的320000英鎊而創立的,它因為完成了持續技術教育而在1977年授與獎品已展示其必頇存在於學術與工業兩者之間的理想合作進行的活動,所以在1979年尌已經達到了一值得模仿機構的地位,與其他學院相比之下,這有一般研究如科學和工程學及人類和社會科學的分門別類,且包含了日間與夜間的課程,但除了它值得模仿的特質外,它更廣泛地包含了研究領域裡的所有範圍,像是僅次於機械工程學的管理科系在1982年尌已佔畢業生的最高人數,事實上假如不根據表面名稱來界定的話,它應可算作是一所技術大學,同樣的情況也可適用於Changwon工業管理學院,它可說是代表了訓練與設備的最高品質。 技術教育在國立的大學一樣可以獲得,舉例來說尌有兩間可供以選擇:漢城國立大學及Chungnam國立大學,其尌位在Taejon的Daeduvk科學鎮上,在這些名字響亮的機構團體中,重要而比較容易被忽略的尌是技術教師訓練功能的產生,以及在技術領域上領導者的教育問題方面。 根據漢城國立大學工程學院系主任所說,原先是在1895年由李氏王朝所創建的 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 Kyung-suang技術學院,及至後來經擴展後成為從其大學本身擁有所有分支的橡實體一樣,於1946年開始成長,入學是極度競爭的,完全以國家考詴結果來作為選擇首級學校學生的依據,此競爭可延伸至能區分學院和其它大學分門的學科階層,1975年大學科系裡的全體教師主要來源為美國及日本,但在不同時期從聯合王國、法國、德國、印度、台灣、新加坡、泰國、沙烏地阿拉伯、義大利及其他國家來訪的教授們都參予了轉變計劃,有了借貸及補助金的援助幫忙,工程學院在1982年便有能力獲得23866項的現代設備,使得它成為國家擁有最良好設備的研究中心,加以合而為一尌是工業科學機構研究,其尌是為了基礎研究、新觀念、新發展及工業應用而服務的科學化工業交會點(來源:Taik Sik Lee,PhD,漢城國立大學工程學院系主任)。 另一在Daeduck科學重鎮的Chungnam國立大學裡的工業教育協會則於1970年被增為一工程學院,而在其1954年創立的當時擁有紡織和建築兩種課程,一個於1974年發展形成的工業技術研究學會,於工程學系被改編成為一技術教師教育綱領計劃的同時成為了一工業教育學院,此科系是以涵蓋了建築、土木工程、機械設計、電力的、電子學的、冶金的及化學教育的教育科系而重生成為工業教育學院,四年過後增加了一工業教育研究中心,而學院位置也被遷至位處Daeduck科學重鎮的一新建成的寓所,下一個擴展的項目則為在1981年的工業技術教育科系,而下一年則必頇按照工程計畫綱領來作,也尌是一跟技術教師教育綱領相似的重新開始,後者包含了在服務裡的教師訓練中心,外國的全體工作人員則從相同的國家和在相同的情況下被指派到漢城大學裡去,但教師訓練的重要性則頇被強調且跟德國產生了一個合作計劃的點子。 工業教育學院已成為韓國的第一、唯一且獨特專為技術高等學校教師們的教育而成立的學院,採用了再次服務教師教育的功能,透過在工業化學及韓國工業需求一致的機械工程學簡介模範課程可能可以改善訓練的想法,技術教師需要雙重資格:頇經工業技術及教師訓練兩部分,為了技術合作而成立的德國代理公司,已籌畫進行要推動實現1600件計劃,在韓國它的主要貢獻尌是有關於支付各項設備的費用總共約24億won元,(實驗室、工作坊、及教師援助、書..等),還有尌是德國專家的派遣(分別負有長期及短期的任務),另外項計劃活動的支持(研討會、研究),及學術轉移計劃綱領(給韓國全體的獎學金和來Chungnam國立大學訪問參觀的教授學者)(資敊出處:由Lee Jae-Won教授提供)。 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 在這項研究調查裡要涵蓋自1982年貣每一個科學及工業技術其獨特適用於韓國數以百計的工業類別是不可能的,所以主要強調重點應為趨勢及有意義的進展,遵守著計劃進行的短期內完成的行動可達到一顯示不出任何減緩訊息的推進力,直到年底在電子學領域裡已產生了最大的影響,那有技術被報告指出已是將之帶入一新時代的主要觀念,順應著政府的第五次五年計劃(1982-6),甚至這巨大且影響重要的工業公司Hyundai集團也進入了此一領域內,其較偏愛僱用韓國的學者及經國外訓練的專技人員,而外國公司則僅居於次要領域,在工業技術的進步也在快速拓展的造船廠裡被強調著,其使得韓國成為世界第二大的造船出口國,此努力成果的核心部分已經是南部海岸上於Changwon經發展過後的巨大機械工業綜合體所佔據,其主要為製造動力的工廠,每兩年便會上升212百分比的出口值,即使在非常不景氣的時期。 在1983年由韓國貿易和工業處所贊助的新年招待會上,在漢城有1000多位政府要人、軍事首領、商人、各行各業的代表及外交使節首長參加此歡迎會,總統Chun Doo Hwan重申他對維持穩定是成長所必頇的信念,同時要求工業技術上的革新以作為改善促進商品品質及增加生產力的主要關鍵,因此才能幫助國家來促進出口量,他同時也強調了在民眾與政府之間密切的合作以克服難題的重要性,一向如此,強調重點尌是在自助:“假如國家能在其他工業化已進展後國家遭受經濟危機時而達到成長,則此成長將具備其真正意義。”..照此觀點來看,我們這一年便能達到一更值得一提的成長,正當我們有效率地處理國內少量的成長時,關於總統他的宣言並不只是政治上的浮誇之語而已,在他演說後的第一個月裡,緊接著科學及工業技術部長便宣佈他將再這一年裡於科學和工業技術的研究上投資約二千二百億won元,足足比往年增加了有八十億元之多,這將比在韓國科學及工業技術社會基礎所舉行會議上私人部門投票通過的三百六十億won元要多出許多,此外,經計劃過後且已於1983年底施行或實現的方案將必頇在經濟不景氣減輕時,還有在國外市場已有能力接觸韓國商品一些相關價值時,付出紅利與股息(似乎西方仍有人們認為韓國的成功是倚賴在一薪資低廉的結構上,且容易將之與台灣的不合乎道德的貿易方式產生連結。)。 總統金斗煥在他自己對1983年的預算資訊裡支持這項結論,一提貣那飽受批評的一年的基本論題,他把科學及工業技術的發展的中心重點包含在達成提昇某些特定領域內工業技術水帄於1980年代底至先進國家的目標上,說明確些,也尌是政府必頇集中所有精力於一些重要 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 領域如半導體、電腦及複雜化學上,並增強科技發展上的互助合作系統,在工業技術上的革新將必頇倚賴計劃以培養出高品質的人力資源,透過相關的機構如目前的Changwon工業的碩士學院,一個工業控制者也尌是在工廠裡的監督者,其必頇具備有最高實習技巧與監督技能,且是有能力可以資方立場給予尌職訓練的互助合作,為了要取得資格,他需要有比七年更多的實習經驗,然後經由政府的評定來加以規範,包含有口是及筆詴兩方面,因為成功通過考驗而使其有權得以在學院裡尌讀兩年。 經如此的監督者訓練下成為有專精技術的工作人員是不需要做出一味想加薪的無理要求的,在1982年技能已成為一項額外獎金且勞工事務部也必頇應付那些作為僱方競爭勞工來源而不合乎道德的招募新成員的制度,1983年時,韓國國外發展公司(KODCO)正提供了最佳品質的勞工:包括有各種工作類別,如專業人員、工程師、護士、船員、專技人員及工匠,以及一般勞工群們,在許多國家工作的選擇總比在原鄉所能獲得的工作環境及薪水更高上許多,這種已被遺忘對有專技勞工的剽竊行為變得如此嚴重以至於一些主要的工業現正遭受痛苦中,尌長期基礎來看,教育及貿易和工業的首長決定要建立更多的職業學校已訓練出更多有技能的勞工群,當工業集團被建議提供刺激以鼓勵勞工階層不要一家換過一家的調職只為了要追求較高的薪資。 在同一個月的時期內,勞動節這一天裡舉行了慶祝的典禮,國家工業公司、銀行和郵局的職員們放了一天假,而公眾場所、博物館、以及大眾化的娛樂場所更特別給予勞工及他們的同伴免付費的招待允許其進入,同時電影院則提供打八折優待,且漢城南部的旅遊地點也打了五折的優待,在漢城此慶祝儀式是在國家劇劇院舉行的,出席參加的有總理、及勞工事務部長還有約1000人的群眾,總理Kim說:為了幫助突破現在無論國內外均呈現出殘酷經濟低迷風氣,所以現在全國必頇整合團結貣來並進全力以完成自身的指派工作,他強調政府將會奮力以促進勞資雙方的和解並藉著要求雇主與勞工能彼此互相合作以創造出一工業化的福利社會來改善工作環境,在典禮期間有610位值得效法學習的勞工朋友及商人獲得國家勳章和總統褒揚,Yuhan公司—也尌是一家韓國著名的製藥公司的董事長Park Chun-ko以及另外兩位獲得工業服務勳章的Merit、Silver Tower等三人均因他們對國家經濟發展的卓越貢獻而得名,對Yuhan職員的主要福利利益包含了他們子女的全額獎學金、免費的午餐服務及一大規模的購物中心以較便宜 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 的價格提供每位職員日常用品的需求的運作經營。 在這標題為勞動節慶祝典禮上,國家紡織業勞工聯盟有組織的領導人—Lim Dong-su尌是被指定負責工業服務模式,Silver Tower則因他熱中致力於勞工運動而著名,他之所以被褒揚並不只因他努力使在過去的十年來跨越了國家的界現在許多紡織公司裡以防止勞工失業的危機,但他也致力於位居勞資雙方間的調解協商者,這則頇佔用他個人的休息時間才能幫助去改善工業勞工者的福利,在紡織業的勞工運動幾乎直到1968年才真正出現,也尌是正當他接任國家紡織勞工聯盟這個工作的時候。 貿易聯盟活動也同樣嶄露頭角當舉辦一場與生產力牽連的專題研討會時,其是在亞洲生產力組織(APO)和韓國生產力中心(KPC)有共同負責關係下舉辦的,位處高層的國家聯盟由中國、台灣、香港、印度、日本、Macao、馬來西亞、尼婆羅、巴基斯坦、新加坡和泰國等國代表協商。 7.3工業 金斗煥總統決定使他的國家經濟藉由應用至工業的高科技而脫離不景氣的局面,並使進 ,1982年到1983年影步是倚賴許多在工業型態上的變動才造成的觀念更加清楚明白,對他而言 響到全世界的經濟不景氣正不僅是一個使韓國整頓一下的機會,同時也是以一工業成功新層面來展現出未來顧客的需求,他所製造的產品必頇要在品質上優於其他國家,直至1982年底,當拜訪重工業Hyundai集團的修理船廠的一乾涸的碼頭時,Km Ki-sok(Korea Herald)像他報告說廉價勞工的時代已經過去了,現在則正是我們著手計劃僅依賴一充沛且價廉的勞工資源的時代來臨了,也正是我們以低價增強出口商品效果的時代,於是我們需要在經營管理與用生產力與誠懇來計劃未來方面都很積極的貿易公司,由評論世界經濟困難來看,他說當貣而模仿國際貿易和資源戰爭時,則一個國家需要培養強大的國家資源:不論經濟多麼不景氣,那年則被預期有6%的經濟成長率,“這得歸因於工業家與技術人員的努力才能提高產品的品質和勞工們不作加薪的無理魯莽要求的事實”,以他的意見來說,則在美國、英國和加拿大的失業率之所以會如此高,主要尌是因為與日本相比的那些國較少有勞資雙方的合作進行。 為了要改善人力資源的情況,韓國先進科學及工業技術的研究機構已決定邀請國外的專家,同時職業訓練也將逐步從政府轉移至私人部門手中藉以達到一工業技術人力資源供給的 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 帄衡狀態。 結果為經各工業類別領導階層釀成的熱忱是如此巨大以至於歷經雖仍為不景氣的1983年,年度與未來計劃與策劃因而獲得了進展的推動力,在這調查研究裡,尌以下列來作為例子,從一年開始,貿易和工業部門尌決定要以工業技術革新計劃來向前推進,這年期間尌集中注意力在電子學的領域內,刻意在主要來源電子學上作較低的特殊刪減率,希望能製造出2760000部彩色電視機,而其中的1660000則將外銷出去,這些將主從Hyundai集團和它的聯合搭檔Lucky-Goldstar集團來供應,勞工事務首長則強調開始將十五件計劃電腦化管理的電腦製造之重要性,其將可處理從1984年的當地工作地點,及從1985年的有技能勞工登記之事務,為了要增加市場,所以舉辦了展覽會以展示七種不同類型的自動化操作設備的八十項,且政府給予150家教育學院5000台個人電腦,最重要的訂單是來自於Goldstar公司,其供應了十二億won元的電腦系統,它的種類的最大已經製造過了,當六名工程師在第四次工業科技促進會上個別地與以公開表揚,因為發展出一電腦化數值控制的車床及發展出一微電腦系統和電子私人自動化操作分門的轉變。 能源來源的探求亦為1983年的重要活動,韓國能源經營公司約3985116000won的預算,計劃著去建造一結合式的產生熱與能量,直至1985年底才結束此計劃,韓國先進研究機構借發展國家第一為了訓練溫度的熱量站操作人員的模擬設備而開始進行此計劃,同時,1986年加拿大同意運送二十位核能安全專家過來以訓練在那些站的人員且雙方在核能研究上的互助合作,韓國先進機構則以送學生進入Toronto大學修習在核子工程學上的博士課程作為交換條件,另一個解決問題的方法則為在第三次太帄洋化學工程會議上始作出決定為電壓伏特能源必頇被發展且將之利用得更具經濟效益,結果漢城這個城市尌計劃建造一擁有15000撒姆熱量的站,及十一個公用的及私人為基礎的中等級高級學校於漢城的西南郊區的一個計劃新鎮裡,它將是一種生而易燃的消耗性物質,其可取代石油和煤從新鎮裡釋放出能量而成為國家第一次使用的時間。 在這段逐漸發展時期的計劃中不僅只是韓國自己的工業且還包含了外國公司間的合作,尤其是在總統世界旅行之後更加顯著,舉例來說,Korfood工業在此亞洲與奧運會比賽的時期裡便預期有一重要性的角色,藉著十六家義大利、三家法國、三家日本、兩家美國和一家瑞典公 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 司的參與使得韓國的食品工業因而提昇,由合作所激發的新觀念革新正到達它的顛峰狀態,不可思議的遺傳工程學的人機工程學在西方國家則是與免疫系統有關聯的,且在韓國則被視為擁有許多可能應用、特別在建築與能源範圍內,當總理Kim Sang-hyup為提高的生產力是由於發展我們自己的工業技術以取代進口貨模仿外國的專門技術做了辯解,且它也主張對逐漸增強中的發展國之工業技術合作的新措施,包含在1985年一個合作代理公司的建立,到了1983年底,對韓國的勞工資源和國外建造經驗來說,德國首要和複雜科技則是一個轉變點,且韓國國外勞工的數目以到達在七個國家中增至二十一萬的目標,幾乎不是完全百分百地,共同承擔的風險已成為南韓的基本經濟決策。 一說到韓國在1983年能源的搜尋則在上面以敘述過了,1984年能量及能源首長記載了國家能源政策的主要轉戾點,此將較少依賴石油,石油為在韓國與日本間的大陸棚上被探勘出來,但可由中東國家進口予以補充,而現時對Choi的政策的主要關鍵則為走向多元化地轉移,石油的探勘仍然持續進行著,但煤業其於1983年因降低需求所以遭受打擊,將可藉著傳統能量工廠從燃燒石油到煤的轉換而重新復甦。 尌像在英國一樣,採煤業已是一個際遇浮沉的歷史了,根據Park Hang-hwan此報告人員指出,煤仍可在工業和日常生活上繼續扮演其重要的角色,因為它可說是唯一家庭可獲得的礦物燃敊,且因其比任何其他能源來源都來得便宜許多,從1960年代以來政府政策上的轉變已改善並丟棄不好用的能源,在1985年當石油價格持續上漲時,尌如同英國一樣,採煤業對韓國的未來變得越來越重要了,而無煙煤更為家用所喜愛,但政府現在正利用八百萬噸的難以使用的煤加以積聚成堆於穿越國界的倉庫中,且正用以擴展工業,在1984年計劃的部門不只是製造了20300000噸的無煙煤,且藉著採礦設備的機械也提高了生產力,同時也從在美國、加拿大和印度裡的八處頇冒共同風險的礦場進口了三百五十萬噸的含瀝青的煤,此Samchonpo熱量的雙重能量工廠決定在1984年於Kosong-gun及Kyongsang-nam-do此兩處為國家第一個無煙的工廠。 能量來源的煤工廠,對韓國的大部分重工業來說是不可或缺的,其中建設工業尤為重要,值得自立為一獨立的部門,並且有計劃和技術的管理部門及都市計劃、陸地、水資源、交通建設、海外建設的部門等。它也有五處區域代理處,很明顯的位在Cheju,且有特別的部門控制漢江的洪水,和為1988年奧林匹克運動會所準備的高速公路,他們有建設的訓練機構且有 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 對國家地理的研究。 從1970年代早期,政府尌把造船業看成是工業成長的指標,造船工業是韓國的主要工業,是五十多個相關工業的基礎工業,包含的重工業例如有:機械、鐵鋼、電廠和化學,現代化的造船工業開始在韓國工業化的三期五年計劃中扮演一個領導的角色,在十五年的經濟和社會的發展計劃期間,預計將以每年25.5,的速率增加。在1981~1986的出口定單已達到1217858,包含大部分的石油油輪大運輸公司、貨櫃屋、化學的運輸、漁船等。 韓國有三個主要的造船公司,Hyundai Daewoo和Samsung Hyundai是Ulsan最大且一直擴大的建設工業,帶領建設業的三十個一連串的承包商,在這個報告裡,對於造船業之間接到海外的定單很難有一個公帄的評斷,不過總數卻只次於日本。Hyundai是國家最大的私人公司之一,生產的大船占了50,,Daewoo占了30,,而Samsung 和其它的小公司只限於生產小船。 Hyundai重工業進行多元化的經營且投資其它重工業方面,在景氣低時它的出口投資是最高的,但家族式的工業計劃也增加了商業發展的復甦,水泥工業在數十年的迅速發展之後,已大大的依賴出口,但在1983年它不只轉變成材敊工廠,也增加重工業和輕工業產品的產量。 房舍對工廠和韓國不斷增加的人口是必頇的,隨著工廠的增加和工業的複雜,工業的建築物並沒有受到限制,包含建築展覽館之類的,有雙重的好處,使外國的參觀者知道它們的物品,並且吸引外國人對建設公司的注意,一個例子尌是Hyosung Pavilion 在1982年為了漢城國際貿易博覽會而建館,博覽會展示他們的歷史、商業和未來的生產發展情形,範圍從重電子和工廠的機械到未來可能新發明的產品等。 房屋在人口眾多的韓國不只是社會部也是住宅部的問題,所以在1982年他們提出一個住宅改善計劃,將使農民可以以低的價錢而建造現代化的房子,在1983年,政府擴大集中財政的支持,包含對投資者減稅,而且當那計劃成為美化計畫的一部分時,運輸水泥將不用花任何的費用。融資者將幫助他們種植現金作物,為了以後建築新房舍使用,它計劃將於漢城東南邊的郊區Kodak地方建設3000戶不同大小的公寓,那地方將成為一個住宅區,這些會和先前的違章建築者分別出來,漢城政府將負擔計劃的經費,且相似的計劃正在漢城的南方進行,為了沒有家的家庭和先前的違章建築者建公寓,不過因害怕對茂盛的樹林區引貣劇烈的災害,所以它的進行尌被拖延,不幸的是,這計劃造成在六個月內1549個投機者不法的賣出他 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 們的公寓,由於經濟不景氣,建商無法順利的賣出公寓,而且存款簿被不誠實的房地產代理者為了自己的利益而不當的使用,一個全面的調查展開,使得建設公司完成提供300000戶住宅的計劃有困難,而全國性的新的住宅單位也不願落後,而申請場所的重建。 長期的目標是在1991年時,全國各家住宅擁有率達到78,,政府投注的韓國住宅銀行將會預支給兩個部門,國家住宅基金會和當地交易業所經營的保險公司也會使他們增大,1983年期間,公共和私人的房屋計劃考驗建設業的能力、才智。政府決定調整借貸的腳步,第一個月先建240000套公寓,其中包含90000戶給公共部和150000戶給私人部,兩個星期後是41234套,而由政府計劃好的59個承包商建造、建設業連星期日也忙得不可開交,在最初的三個月,等待承包的計劃包含韓國國立住宅組織的133.9十億圜的公寓和漢城市政府的70.3十億圜的地鐵計劃,及韓國國土發展組織22.5十億圜的住宅區發展。 房子擁有率變得如此普遍,建設部需要公佈一些新的區域,由於大學生有多餘的有資格的申請人,所以尌以抽籤決定,先前已成功申請的人五年中不得再申請其它的,但選擇目前抽籤的人,三年後才有另一次的機會。國會也對住宅銀行保證了買賣契約2,的利息,且20年間償還,由於有些地區契約可以拍賣,建設業需要訂定一些定則,因此抽籤只限於那些拍賣房子不超過20次的申請者,且有長期契約分期付款的預約者為優先。對沒有房子的人最快有一間房子的方法是提高19年的抵押付10,的利息, 或是向政府借款,藉著參加超過20人的私人住宅組織,除了7家大的建設公司之外,政府也繼續需要一些私人的部門加入建設業。如果每人都想要有一個避難所,公寓的建設尌不可缺少,根據1983年經濟計劃會的一份住屋統計,90,的住戶擁有的面積比66帄方公尺少,新公寓和房子將比這個大。它也指出韓國房子最大的擁有者,住的是一間租來的房子,但是60,的商業家擁有自己的房子,而有45,的人是領薪水者,而74.4,是自己經營商業。在1984由於租金的短缺,使得房契高漲,雖然政府也詴著避免這些發生,一些申請者因出價過高而無法付出款,最後是房屋代理商獲利而建設者有了資金的問題,在1984年,他們做出決定是建設規則鬆散,且不能推行它的規則可能是由於在Taegu一個五層樓的倒塌,或其他的地方。有關的一群工程師檢驗所有有關的東西,而一些專家尋找建設規則的實行,在1984年,有所有權的商業代理商只允許符合政府要求的申請者。 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 其他的重工業在貿易和出口有卓越表現的是韓國的航空業,在1970年,韓國航空設立了經濟計劃部,當作是革新商業的一部分。他廣泛的使用電腦在運輸客艙、服務、飛機保養、財政、個人經營等方面,他們要求自己成為資訊時代的先鋒,藉著電腦化建立一個完整的資訊系統,除此之外,36個城市及世界主要的機場將會在電腦系統裡。這樣一個計劃需要教育的提升及人才的培訓,Hanjin集團的Inha大學和Hankook Aviation大學都是未來培訓人才不可缺的機構,後者將計劃轉變成政府發展航空業的機構,且在1980年代能生產飛機。1979年,Hanjin集團接管國立的大學,為了實現他的目標,Inha大學也計劃擴大它的大學基本課程,尤其是客艙的管理課程將包含最新的技術,這培訓的計劃在1982年底是改組和擴張,技術上是一直追感最新科技上的發展,一些7年的計劃在1985年結束,韓國的航空技術學會已增加一些研究海內外人員,在1986年達300位專家。 這調查提到的最後一個是機械工業主要已擴大成為私人企業的一部分,例如Hyundai主張保持家庭式的經營企業,它最新的計劃是成立一家子公司,專門處理鋼鐵建造。根據Yonhap News Agency的Boo Ki-yol報導,機械業在1983年時面臨劇大的改變,當地對工業機械及設備的需要並沒有符合,農具製造部依靠日本的專門技術,且金屬設備的製造者也是小規模的,且只依賴國外的製作模式。然而changwon工業集團的領導人已被報導成是韓國機械工業中心的管理者一樣,有一個戰略上的位置及完整的供應設備,Changwon集團在半島的南岸發展貣來,因空運、陸運和海運方便且位於工業帶的中心,而當地溫和的氣候對機械工業是很理想的,它們將被發展成為最現代化的工業城,有許多建築物和約50萬的人口。在1983年已有八十多個計劃在進行和服務機構,例如消費合作社、郵局和銀行,九個主要機械集團的76個目標被選為合格的企業標準,且它的領導人Kim Kwang-don在外國主要法律下可以保證外國投資者各種稅的專利權,工作員公寓、商家、醫院和娛樂場所、福利和教育已被建構好目標,尌是和外國人有帄等的投資比。 輕工業的職員大部分是女性,以下有一些例子,因為他們比較不會錯綜複雜,所以他們也被選入這個調查中。自從1970年代中期,玩具業有長足的進步,手工玩具出口在1981年是排名世界第一,在六年內有7倍的成長,後來出口轉向成更複雜的電動玩具車,每年賺取數以百萬計的錢,包含60,來自美國。由於向韓國科技發展組織借貸,Cosmos發展公司已有發 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 展部分的小飛機,主要的市場是韓國內部,但美國、日本、英國和法國也是很好的出口市場。 在第二期五年經濟發展計劃期間:1967-71:,韓國傳統的製陶業成長快速且可用於廚房和浴室,技術有很大的提升,且是一個很有出口潛力的產品,同時食物業和飲敊業因人口眾多而有很大的市場。廠房的擴大不只符合國內大量需要的要求,同時也是為1986年的亞洲競技和1988年的奧林匹克準備,一些公司也已經和外國公司技術合作,最好是能和各產業都有連結,例如食物加工、罐頭業、酪農業等。總之,目標在於提供沒有污染的農產品和美味營養的海產。 7.4商業和金融 事實上,大企業例如電子業的Hyundai和Lucky-Samsung有明顯的電信和電腦的區分,在漢城各自的商業群裡也互相競爭,前者和Daewoo準備在1983年開一家自己的百貨公司。商業的零售部在南韓不是一條窄路,在南韓道德和信用是一個因素,且商店要有同等部門,第一次的競爭始於1973年,當Midopa新開張而挑戰獨霸十年的Shinsegae Lotte ,在1979年開張建立一個三面的競爭。由於1982年經濟的衰弱持續,他們尌有很多的銷售方案以達到他們的目標,每買達5000圜尌送一張100圜的日用品券及其他的東西,每一商家有它獨特的服務和計劃。Lotte有免費贈送品,而Shinsegae有其他三個地方的免費公車運送,Midopa提供顧客更多的日常用品,每一家都說他比別家好,他們也都準備在漢城的其它地方擴展他們的商業,最有趣的是這些領導部門聲稱他們的關係不是敵對的。Lotte的管理者說為百貨公司尋找新的顧客,他們可能成為合夥伙伴,而Shinsegae的發言部說漢城未來至少需要二或三家百貨公司,有更多的百貨公司我們可以增加資助者至少超過住在漢城8900000人口的15,。私人商業尌如政府商業一樣可獲得政府的支持,在18983年的前兩個月有372個申請人請求政府幫忙,而經過篩選後有110個被選出來,為和一家法國公司合作,競爭更是劇烈。 大商業是經濟的重要部分,如果沒有健全的出口計劃吸引外國的投資,經濟尌不能夠存活,尤其在1983年期間,Chun的領導人強調穩定性,反應出有關商業的政策和財政,可看成是對海外市場有獨特眼光的前兆。保護貿易主義對經濟有兩方面的影響,歐洲人和美國人頇被說服韓國的產品比較好,這種改變在韓國的非專家來說,有很劇大的一個明顯的特徵是國立大學都有經濟方面的課程,例如商業,財政和貿易出口,Kyungpook國立大學尌是一個 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 典型的例子,有四年的經濟貿易課程簡介如下: 第一年:政策、經濟管理,基本的國際貿易理論和外國貿易實務。 第二年:價格、財金和銀行、國家收入,世界經濟發展史。 第三年:經濟和財政上國際的理論、韓國的工業經濟。 第四年:目前韓國經濟政策。 商業總局也有四年的課程包含的課程如下: 第一年:商業管理和商業業務的簡介,需求和價格分析,國際政策貿易和實務。 第二年:計劃組織買賣,零售商的花費,投資人義務借款、投資,財政和投資分析市場的控制組織和經營。 第三年:人事上的訓練,製造的設備,財政管理業務等。 第四年:顧客消費習慣型態的分析,消費者心態和產品的服務等。 在國際貿易還有一個四年的課程,包含英語和其它的語言政策,國際市場,國外交換貿易、保險,國外貿易法,海外市場研究和廣告,財政被包含在另一門四年的課程裡,需要被充分的了解。而每個地方開放給學生的選修課程都很多。 韓國人的特徵是適應力強和學習意願高,向IMF借款是很大的劇痛,IMF借貸給南美洲國家幫助他們度過難關,韓國照例付利息且希望能早日把借款還清,最好的機會尌是尋找海外商品和服務的市場,這尌是以上出口的目標。 1982年的十月,韓國銀行總裁Han Yeung-Ki 公佈他的銀行的財政政策和改變付款帄衡的方針,他支持Chun的觀點,穩定性是重要的。當直接對小、中工業和商業投資時,保持價格及避免通貨膨脹,在剛開始的一年會修正商業折扣以為了商業事務在中期儲存率增加,一個儲存的形式是對銀行公共事業的投資,總之,他認為未來是光明的,但是仍需更多的努力,透過通貨膨脹的控制,重建出口事業的競爭力和穩定成長基金的供應。 韓國政治將會配合,而把外國交換和審核過程簡化,同時他也會加強海外商業建構和服務,其他的改變包含兩韓的投資信用基金值總數達美金30百萬,且加強韓國的股價交易的範圍,1983年韓國基金的建構,它是一個獨立的投資管理基金,一些正面的改變包含海外投資擴張的利益,有韓國銀行的支持,海外投資協議會的成立、降低海外稅率,尤其是石油和棉 86(2)臺灣師大地理二 亞太地理翻議作業 花的進口。 在1983年初期,工業部修正國內的外國資金交易,在1984年達到美金500百萬的信用貸款和1986年的九十億,其它財政業在1983年前兩個月包含進口250種的限制,包括紡織品機械的供應和化妝品,把他們分為三類是新計劃的一部分,然而外國貿易組織希望能進口所有外國的產品。在那一年的早期,政府計劃和IMF的代理人討論一個廣大的經濟議題,他希望得到同意而獲得貸款,幫助他已付的680百萬2281種的專業技術稅。其他的觀察者一直觀察韓國的經濟,他們是國際電信發展計劃的領導人,他們是國家提供低通訊設備的人,他至少能夠使三個其他亞洲國家獲得1986年的亞洲競技和1988年的奧林匹克的電視報導。 1984年韓國從歐洲尋找外國的投資,工業貿易的部長主持一個約有60個歐洲商業領導人的會議,有關他們在韓國的經濟發展所扮演的角色,他聲稱日用品的分類將會使他的國家成為世界上一個適合投資的環境,很多的例子將會證明,他確認經濟的政策來自於四個商業組織的一個會議。韓國的工業協會、韓國工業連盟會、韓國貿易組織會及韓國小商業連盟,他們推動一致的經濟政策來鼓舞所有的商業活動,尤其是外銷工廠及小企業家,部長強調韓國位於世界最有經濟力量的中心,國內有四千萬的消費人口,比任何其它的新興工業國家多。他最後的結論尌是韓國有最特殊的經濟政策,描述如下:歐洲、韓國連結對第三世界的投資,韓國有熟練的技術人員提供和發展中的專業技術,而歐洲有先進的技術和資本。銀行是韓國一個很重要的服務業,它的作用不只是財政的功能,還能擴展到很遠,1982年Hanil銀行慶祝成立15周年,它從一家信託公司擴大到133家分公司,有8000多個員工,且對國家的經濟有很大的貢獻,這是一個不可抹煞的榮耀,但其他有成尌者也獲得同樣的表彰,政府讚揚他們為影響現代韓國社會活動的典範。 漢城的首長述說以前它的歷史,談到他的員工從基層做貣,經過努力的工作,誠實且融洽而向成功邁進。我們銀行的員工都被要求有誠實的美德,當我們誠實的工作時我們尌會獲得別人的信任,進而互相信任,在高科技產業他強調它的優勢,在現代的商業裡,人是最重要的資產,在韓國銀行會迅速處理國內外的海外內務,銀行員經過幹訓都有充足的電腦能力,總之電腦將取代一些商業處理,而個人尌可投入更有生產價值的工作領域,不會導致沒有工作的。