加强制度建设

加强 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设提供履职服务 努力推进新时期人大机关的各项工作 尹武 新时期如何提高人大常委会机关的工作水平,是一个非常重要的课题。这次全州人大常委会办公室主任会议,就针对当前的实际提出了“如何加强新时期人大常委会机关的制度建设”为主题进行探讨和研究。我们从事人大办公室的同志必须要进一步提高对制度建设重要性的认识,积极、主动、认真、科学地学习和掌握制度,修订和完善制度,执行和落实制度,通过学习、修订和完善制度,使人大常委会机关各项工作都能按步骤、按程序展开,更好地发挥人大常委会的特点和优势,为人大及常委会依法履职提供服务。 一、发挥好人大职权,必须增强制度建设的重要性认识 制度是贯彻党的路线方针政策的坚强保障,是规范人们行为的基本准则,是评判人们工作好坏优劣的重要标尺,是推进各项工作顺利开展、实现工作目标的有效手段。制定的制度若不够严密、规范,或者大而化之、笼统模糊,缺少系统和衔接,操作就十分不便,发挥不了应有的作用。有的制度虽然制定了,但由于执行乏力,形同虚设。还有的制度给干部行为留下不少随意的空间。因此,人大常委会机关要更好地“为领导服务、为机关服务、为基层服务、为代表服务”,必须与时俱进,增强对制度的重要性认识。 (一)要充分认识制度的科学性。制度是科学严谨的,而不是杂乱无序的;是系统连贯的,而不是支离破碎的;是工作急需的,而不是无关紧要的;是长期有效的,而不是临时应付的。制度要经过组织的提出,干部职工的讨论,反复修改形成共识后才能出台,还要经过同样的组织程序和会议研究后才能修改或废除。它不因领导者的更迭而废止,也不因领导人的看法异同而改变。因此,制定制度决不能草率行事,随意而为,必须统筹考虑,慎重稳妥,认真操作。对人大常委会机关制度建设,要有明确的要求,要具有很强的科学性、指导性、针对性,努力把贯彻上级精神与机关实际结合起来。认真调查研究,多方征求意见,反复论证,制定出结构合理、配置科学、程序严密的各项制度,保障和推进人大常委会机关各项工作的顺利开展。 (二)要充分认识制度的规范性。制度既要符合法律的规定,也要符合客观实际,让一定社会成员共同遵守的程序化、规范化的办事规则、工作程序和行为准则。它有着自己明确的要求和具体内容,不允许随意发挥、任意猜测和作出模棱两可的解释。因此,人大常委会机关一定要在宪法和法律的范围内、在道德的约束下制定和修改制度,切实形成有理有据、功能齐全、关系协调、程序规范的制度体系,真正为人大常委会工作开展提供有力的制度保障。大家都知道,常委会机关的工作人员时有变动,而新进入人大工作的同志以前大都未从事人大工作,对人大工作不是十分熟悉。要尽快进入角色,防止无所适从,要做到有章法可循,有规则可依,在学习中缩短工作适应期,在遵循中实现履职规范化,使人大各项工作始终保持正常、有序、高效的运转。 (三)要充分认识制度的导向性。制度体现着党的意图,体现着常委会及机关工作的运行程序,体现着对每位常委会组成人员和机关工作人员的具体要求。它给我们树立了清晰的工作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和目标,使大家明确应当干什么,不应当干什么,怎样去干,干到什么程度,干好了会得到什么样的表彰和奖励,干不好会受到什么样的批评和惩罚。同时,通过舆论传播和社会评判,使人们懂得怎样做是先进,怎样做是后进,从而更好地指导好每位工作人员的行 为,提高每位工作人员的素质,激发每位工作人员的热情。比如,红河州人大常委会机关制定的“创先争优”和“评选优秀工委(室)主任、优秀科长、优秀工作人员、优秀工勤人员”的制度,就起到了学、比、赶、超的作用,增强了常委会及机关的号召力、向心力和战斗力,形成了先进更先进、中间争先进、后进赶先进的积极进取氛围。体现了制度的导向性。 (四)要充分认识制度的约束性。没有规矩,不成方圆。如果一个机关职责不清,没有约束,办事随心所欲、我行我素,必然会出现工作失控、秩序混乱的局面;如果一个机关奖惩不明,没有压力,工作干好干坏一个样,必然会造成得过且过、混天度日的现象。因此,在制定制度时,一定要有约束的明确内容、具体标准和详细措施,防止搞成一般原则、抽象概念、空洞口号式的花架子。必须保证各项制度行得通、做得到、管得住、用得好,真正做到靠刚性的制度去管权、去管人、去管物、去管事,坚持制度面前人人平等,对遵守制度好的给予奖励,对违反制度的给予惩处,从而使人人自觉遵守制度,人人愿意受其约束,达到激励先进,鞭策后进,推动工作有序运转的目的。 二、做好新时期人大工作,必须加强制度的制定和完善 人大常委会机关是人大及其常委会的工作机构、服务机关。常委会机关各工委(室)的一切工作都是为人大及其常委会履行职权服务。其服务的态度、服务的理念、服务的水平、服务的能力、服务的质量、服务的效果直接影响到人大及其常委会是否能够围绕中心,服务大局;是否能够依法履职,民主履职,科学履职,高效履职;是否能够巩固人大地位,增强人大权威;是否能够真正发挥人大及其常委会在推动红河新发展中的重要作用,加强人大常委会机关制度建设十分重要。建立科学严谨的工作制度是为了加强管理,规范和促进工作,建立协调高效的工作机制。因此,制定工作制度一定要从实际出发,实事求是。2008年,州人大常委会机关制定和修定出台了19项机关工作制度和相关的管理办法,达56000余字的制度汇编,明确了机关各工委(室)的职责、任务、范围、责任和权力,进一步推进了各项工作的制度化、规范化、程序化,防止了因职责不明造成互相推诿、搪塞、扯皮现象的发生,使机关工作水平和服务质量达到了一个新的高度。州人大常委会机关从以下几个方面加强制度建设: (一)强化学习意识,提高办文办会水平。加强学习,提高办文办会质量,关系到整个机关的形象和水平。因此,州人大常委会机关建立了科学、规范、严谨、高效的学习制度和会议制度,一是科学制定了《学习制度》、《关于建设学习研究型机关的实施意见》,除州委、常委会党组规定的学习外,还制定了机关党委每季度组织学习一次,各工委(室)每月组织学习一次,通过学习,提高了干部职工业务素质。同时,为使机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高公文处理的质量和效率,制定了《红河州人大常委会机关公文处理办法》,明确规定了文件签批程序,把好文稿审核关,对可发可不发的文件,一律不发,对各工委报送的文稿,程序不规范、存在明显问题和错误的,一律返回重新核对、修改,避免了“倒流文”和滥行文现象的发生,保证了行文的严肃性。从而提高了整个机关的文稿质量。二是严格会议制度,通过会议制度,严格明确了人代会、常委会、主任会及各种会议的 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 报送时间,会议议题的安排,会前会后的服务工作及各项决定、决议或审议意见的督办落实。保证了整个机关的正常运转。 (二)强化人事管理,理顺人事关系。在常委会党组的领导下,机关结合人大常委会新时期工作发展的需要,制定了《人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 》、《外出考察学习制度》,加强人事工作,规定了科级提拔、年度考核、工资调整、办理调动、专业培训等内容。从而理顺了关系,规范了程序,尽可能的做到人与事的有机统一。建成了一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的干部职工队伍。 (三)强化后勤管理,做好服务工作。后勤保障工作是人大常委会机关的一个窗口。这项工作对内对外都至关重要,直接影响到整个人大常委会机关的形象。因此,我们一直把服务质量作为行政后勤工作的根本宗旨,按照“管理上水平,服务上质量”的要求,把勤俭节约和服务对象满意不满意作为检验工作好坏的标准。修订和完善了《财务管理制度》、《接待制度》、《固定资产管理制度》、《办公区域管理制度》等,通过制度建设,规范了财经纪律,完善了接待工作,加强了固定资产的管理,做到了办公区域卫生环境清洁,确保了整个机关的正常运转,树立了机关的良好形象。 (四)强化老干工作,落实老干待遇。结合老干部的特点,机关对离退休人员的政治学习、文体活动、医疗保健、走访慰问以及其他日常工作进行了规范,修改和完善了《老干工作制度》,认真落实老干部目标责任制,关心和重视老干部的政治待遇和生活待遇问题,强化服务意识,提高服务质量,竭力帮助老干部解决一些具体的困难和问题,做到了离退休人员“老有所医、老有所养、老有所学、老有所为”。 (五)强化信访工作,化解社会矛盾。接待来信来访是国家权力机关保持与人民群众血肉联系的桥梁和纽带,也是机关直接为老百姓服务的一个重要方式。因此,我们一直把信访工作当作一项重要的工作来抓。设置了专门的信访机构和人员,修改和完善了《信访工作制度》、《常委会领导接待信访工作制度》,进一步规范人大信访工作程序,明确信访工作职责和任务,促进了信访工作的制度化、规范化。这些年来,通过努力,信访工作取得了明显成效,帮助上访群众解决了一些实际问题,人大信任度在群众中越来越高。 (六)强化车队管理,保证行驶安全。针对领导多,办公室用车多,老干部用车多的实际,制定出台了《车队管理制度》,进一步完善和强化了机关驾驶员的岗位责任,加强对驾驶人员的安全行车教育,合理调度车辆,尽量保证工作用车和领导用车。同时加强对汽车的维修管理,坚持维修申报制度,实行定点维修,节约维修费用,实现安全行车无事故,保证了工作的需要。 同时,我们还制定和完善了《各工委(室)工作职责》、《新闻 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 制度》、《党建工作制度》、《党风廉政建设制度》、《六项制度》、《工会工作制度》、《妇女委员会制度》、《精神文明创建活动管理制度》、《六比六看制度》、《常用语规定》、《请销假制度》、《两学两合格制度》、《工作纪律》、《“创先争优”,“评选优秀工委(室)主任、优秀科长、优秀工作人员、优秀工勤人员”的制度》等等。另外,我们还加强人大常委会有关制度的学习,按照中央、省、州的有关精神,适时提出需修改常委会制度的建议。通过各项制度建设,强化了管理,规范和促进了工作。 三、提高人大履职实效,必须加强制度的学习和贯彻 建立制度的目的是为了加强管理,规范和促进工作。州人大常委会机关在修定和完善制度的同时,进一步加强学习,严格执行,检查落实、认真总结,扎扎实实地推进制度建设,为人大及常委会依法履职提供服务。 (一)学深吃透,掌握制度内容。为使机关的各项制度变为干部职工的自觉行动,我们要求干部职工掌握制度的内容,逐条、逐项、逐句地弄懂弄通,时刻牢记制度的各项规定。去年,机关对已制定和修改完善的20余项制度,印制成小册子,发到全州人大常委会机关和本机关干部职工,大多数同志都对制度做到了心中有数,了如指掌,并严格遵守,自觉执行,在工作中取得了良好效果。我们还拿出一定的时间,采取集中学习、召开座谈会的形式,对“为什么要制定这些制度?”、“怎样执行这些制度?”、“目前还存在哪些不足?”、“如何进行改进?”等问题进行讨论,使之更加详细,了解更加透彻,把握更加准确。让大家充分认识到,制度建设是加强自身建设的关键,是充分发挥常委会机关工作人员积极性的有力杠杆, 是履行职责的重要保障。 (二)严格执行,保证制度实效。制度是机关工作人员共同遵守的程序化、规范化的履职规程和行为准则。制度执行得如何,直接体现出人大工作者的素质和能力,直接关系到人大工作的质量和水平,直接影响着人大及其常委会的形象和威望。通过几年的实践表明,一些制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要的原因就是执行不力、落实不够。有些同志缺乏按制度办事的观念,习惯于凭经验、走老路,导致不少好的制度形同虚设。我们为防止只把制度写在纸上、挂在墙上,做表面文章、摆花架子的行为,加大执行力度,避免制度在实施过程中一遇到困难和问题,就束之高阁、半途而废的现象。坚持健全制度是基础、确保落实是关键、保持长效是根本的原则,真正做到了执行制度不变通、不走样,切实用制度整合人们的思想、约束人们的行为、规范工作的程序,推动各项工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。 (三)加大督查,确保制度落实。对制度执行情况经常地、认真地、实事求是地进行督促和检查,可以及时发现存在的问题,堵塞工作的漏洞,推动制度的实施。因此,我们机关每一项制度出台后,都认真督促检查,并坚持客观性、全面性、目的性和经常性的原则,采取全面检查与重点抽查的方式,随时掌握制度执行的进程,及时进行必要的控制,尽快纠正偏离制度的行为,确保各项制度落到实处。同时,通过制度实施情况,反过来分析制度本身还存在什么缺陷和不足,及时进行修改和完善,使制度更加科学、合理、可行。 (四)认真总结,完善各项制度。总结是对制度建设的情况进行系统分析、基本估价,找出新时期制度建设的特点,总结出经验和教训。通过认真总结,对执行制度好的,要大张旗鼓地进行表彰,激励人们争当遵守制度的模范;对执行制度差的,要采取个别谈话、通报批评等多种形式帮助其改进不足,督促其以后严格按照制度办事。同时,还注意根据形势的发展变化,研究新问题,总结新经验,准确地把握制度建设的规律性东西,不断地丰富、完善和补充、修订各项制度,以实现制度建设的与时俱进。 加强人大常委会机关制度建设,是规范工作,提高服务水平,使人大及其常委会更好地发挥地方国家权力机关的作用,摆在我们面前的是一项重大而紧迫的任务。我们机关将齐心协力,只争朝夕,奋发进取,真正把制度建设落到实处,努力使常委会机关制度建设跃上新台阶,扎实推进各项工作的顺利开展。 (作者单位:红河州人大常委会办公室)