PPP项目全生命周期咨询服务内容研究

曾亚萍

摘 要：PPP模式在我国基础设施和公用事业领域广泛应用，為咨询企业的业务拓展及企业发展提供了机遇。本文阐述了PPP项目全生命周期咨询的概念，分析了PPP项目引入全生命周期咨询的意义，围绕政府在PPP全生命周期不同阶段的需求，阐述了PPP项目不同阶段的咨询服务内容。

Key：PPP项目；全生命周期；咨询服务内容

1 PPP项目全生命周期咨询概述

PPP项目的全生命周期是指项目从识别、准备、采购、执行至移交的完整周期。PPPP项目全生命周期咨询是指根据PPP项目全生命周期管理需求，在识别筛选阶段、准备阶段、招标采购阶段、执行至移交阶段，咨询公司提供PPP全生命周期综合咨询服务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 ，实现PPP项目全生命周期管理的目标，即实现PPP项目公众利益最大化和社会资本方的合理回报。

2 PPP项目引入全生命周期咨询的意义

运用PPP模式后，公共产品和服务由过去 政府和公共部门独立提供，变换为通过政府和企业合作的方式来提供，PPP模式增加了公共供给，优化了风险分配，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。但PPP项目具有参与方较多、周期长、专业复杂、涉及行业广泛、交易边界条件结构复杂等特点，目前处于国内发展的初期，政府和社会资本缺乏具有能进行全生命周期管理的有经验的人才，外部可以借鉴的成功经验又很少，这种情况下，政企想要规范的实施PPP项目，需要通过引入第三方专业的咨询服务机构。首先引入PPP全生命周期咨询公司，能够协助各参与方熟悉理解PPP项目相关的政策、法律法规、具体操作流程和重点；其次PPP咨询公司能够建立沟通桥梁，调和项目各参与方的相关诉求，使得参与方平等合作，促进项目落地签约；再次为避免由于分节、分段式咨询而带来的前后脱节缺乏连贯性的问题，PPP项目全生命周期管理中需要引入第三方专业咨询公司处理各种类型的专业技术性问题，提供系统完整的咨询服务和技术支撑。

3 PPP项目全生命周期咨询服务内容

3.1 项目前期准备阶段

3.1.1 识别筛选阶段

PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。财政相关部门会同行业主管部门，对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定项目备选库。在财政相关部门识别筛选阶段可聘请专业咨询机构配合开展前期调研，协助相关行业主管部门梳理城市基础设施领域拟新建和存量项目，由咨询企业配合财政相关部门和行业主管相关部门编制PPP项目的初步实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，进行物有所值定性、定量评价和财政承受能力论证工作，以此决定可运用PPP模式操作的具体项目清单，构建PPP项目储备库。

3.1.2 准备阶段

PPP项目在识别阶段通过物有所值定性、定量评价和财政承受能力评价后即进入准备阶段。该阶段主要的咨询工作内容有以下几方面：

（1）配合实施机构编制项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

（2）配合实施机构向财政部门组织的专家评审会汇报，完成物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的专家评审，通过财政局审批工作。

（3）进行市场测试，根据市场测试结果调整完善项目实施方案，协助实施机构完成项目实施方案的上报审核工作。

3.2 采购阶段

3.2.1 确定社会资本选择方式、标准

为实现社会资本的充分竞争和保证引入符合要求的社会资本，咨询机构结合市场测试等工作，与各潜在社会资本充分的沟通交流，征集社会资本相关建议，一方面对PPP方案的市场适应性进行验证，同时也对本项目及其PPP模式进行宣传推广，以保证社会资本在遴选阶段形成充分竞争格局，确定候选社会资本后也可有效减少后期对接难度，提高项目实施效率。

3.2.2 社会资本协调

开展必要的项目推广、物色潜在投资人、进行市场测试，在招商工作中开展与投资人的各种互动，是本项目咨询工作的重要内容。

3.2.3 制定采购工作计划，开展采购工作

主要是协助政府落实招商实施工作，最终引入社会资本并实现签约。具体包括：编制资格预审文件、编制采购文件和项目合同草案；组织招标、开标、评标、协助选择社会资本方；协助采购人与潜在社会资本进行谈判、编写谈判会议备忘录；配合采购人完成PPP合同审批与签约工作，促成PPP项目落地。

3.3 项目执行阶段

政府与社会资本签署PPP合同后，项目进入执行阶段。执行阶段包括建设期和运营期。

3.3.1 项目建设期

（1）按照PPP合同约定开展全生命周期的绩效考核工作。社会资本在运营期成本的高低，不光取决于运营的好坏，还将收到建设期内项目建设质量的优劣的直接影响，因此为更好地激励社会资本从项目全生命周期统筹考虑本项目的各类成本，在建设期和运营期都需要开展期绩效考核工作；（2）进行 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 概算审核、施工图预算审核；（3）施工阶段提供全过程造价控制咨询服务；（4）竣工结算审核；（5）编制或审核竣工决算。

3.3.2 运营期

（1）按照PPP项目合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 约定对项目公司的成本进行审计；（2）开展PPP项目全生命周期的绩效考核。编制运营期绩效考核方案，且运维绩效服务费的多少由运营维护服务的优劣决定（可在PPP项目协议中设置明确的奖惩机制），运营期绩效考核至少每年一次，每三至五年开展一次中期绩效评估。

3.4 项目移交阶段

3.4.1 进行移交准备

政府指定的其他单位或实施机构代表政府在项目移交时收回PPP项目合同约定的项目资产。根据项目PPP项目合同约定可委托咨询机构编制项目具体的移交方案。移交方案内容应包括移交的具体形式、补偿的 方 式、移交具体清单和移交资产的标准。

3.4.2 进行移交资产性能测试，协助资产交割

项目实施机构或政府指定的其他单位应组建项目移交工作组，根据委托人要求咨询公司编制项目资产评估和性能测试的具体方案。

项目移交工作组按照PPP项目合同中的资产评估方式，委托具有相关资产评估资质的咨询公司，由咨询公司严格按照性能测试方案和移交标准对需要移交的资产进行评估和测试，以此作为移交时补偿费用确定的依据。若测试结果不合格，移交工作组应要求PPP项目公司进行修理、改造、重置或者提取相关的移交保函。

3.4.3 开展项目整体绩效评价

项目移交完成后，财政相关部门应聘请第三方专业咨询机构对项目的产出质量优劣、成本收益高低、监管成效等方面进行绩效考核评价，并将PPP绩效考核评价的结果依照相关规定进行公开，绩效考核评价的结果作为政府相关部门进行政府和社会资本合作管理工作决策的参考依据。

4 结语

由于PPP项目具有合作期长、投资额大、涉及专业较多、交易边界条件结构较复杂等特点，通过引入系统完整、规范的全生命周期PPP咨询服务，可以避免传统分块分段咨询前后脱节、缺乏一致性的缺点。PPP项目全生命周期咨询一方面使政府方、社会资本、项目公司及其他PPP相关利益方的需要得以满足，另一方面使得PPP合作共赢、风险共担的目标得以达成。同时，咨询公司开展PPP项目全生命周期咨询业务，也将有利于促进其业务转型升级，实现新型咨询业务拓展，促进咨询行业的健康良好发展的目的。

Reference：

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